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张捷:有望刺激中国经济的PPP项目为何进展缓慢
关键字: 资本资本项目PPP契约精神投资环境特许经营金融套利腐败寻租PPP项目中国PPPPPP违约
比如国家对污水处理厂曾经有14-17%的补贴,相关银行也可以给80%的贷款,这贷款很多还是境外银行(注意,境外银行,呵呵,后面讲),这样就可以得到95%左右的资金,名义上自己出资只有5%,但奥妙是工程自己干、设备自己进,这里的利润空间至少有10%,多的有20%,也就是说拿到项目就是利润了,哪里管以后怎么样?我们见到的结果就是,污水处理厂后来收费不处理,连北京为奥运修建的污水处理厂都有报道这样干(《清河污水处理厂大肆排污》http://news.h2o-china.com/html/2013/07/119395_1.shtml。如果PPP项目是这个结果,干PPP意义何在?
清河污水处理厂大肆排污,在西环路与长城大街交叉口西200米东关桥下左侧有一个直径约1.5米的管道,排出灰色的污水
更进一步讲,搞PPP就是金融套利,PPP项目是私人资本参与,背后的外资也是私人资本嘛!而且PPP项目还允许外国贷款若干,他们的外国利率是接近0%的,而中国则有利差6%,他们投资PPP项目,看似投资,其实为贷款,PPP文件当中各种保护他们固定收益的条款,以这个条款与贷款无异,各种外国贷款被包装成PPP项目的投资,套取利差而外汇风险让国家承担!而这个套利是可以瞬间通过金融工具把利润变现的,不是政府想象的别人投资跑不了,可以像对中国富人那样“关门打狗”。通过贴现和净现值、掉期、保险、期货期权等,利差当时就基本可以拿走了,权益最终持有在外国大型金融机构手里。别以为没有问题不是政府负债,境外大型金融机构这样的投资是由国家的进出口信用保险的(中国的或外国的),一旦政府违约,尤其是按照前面说的那几种情况,就是外国政府赔付以后按照外交途径与我国交涉,这里面的风险更大了!本来政府搞PPP项目就是要降低政府的负债,现在的结果是PPP项目从政府的直接负债变成政府间接承担的外国债务,这隐含外债的风险更大,而且利差等利益被外国人赚取,原来的肉烂在锅里,现在是锅里的肉被外国人吃掉了!
现在地方政府搞PPP项目趋之若鹜还有另外一个原因,就是腐败的寻租空间,按照本文的扭曲操作,PPP项目是瞬间暴利的,而且是立项不久就实现的,在审批官员任期内全部完成,而且PPP项目由于是私人投资,对它的监督管理比政府融资平台下的政府项目宽松得多,决策权也给了私人机构,私人机构更有与腐败官员操作权利寻租的空间,因此地方爱干PPP项目的背后,也是有利益驱动的。
更何况,最终的结果若还是政府承担责任,或者发现问题后,违反前面所说的契约精神进行干涉,那么随着中国改革开放深入,进一步国际化了以后,外国人就有口实对中国的海外投资对等操作,以往的思维会付出巨大的代价。
综上所述,PPP项目是西方的产物,到中国有所水土不服,要搞PPP项目需要建立更完备的全社会契约精神共识,也需要封住腐败空间。扭曲的PPP项目如果有市场,那么劣币驱逐良币,真正的PPP项目一定就进展缓慢。我们对政府要大力开展PPP项目拉动经济是支持的,但问题一定要清楚,否则事情会走向反面。
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