雅安地区的汉源县民风彪悍，太平天国石达开全军覆灭就是在汉源县大渡河畔的大树镇，据说捆绑石达开的那棵大树还在，解放初也是匪患严重的地区，大树镇和万工乡是这次群体性事件最严重的两个乡镇。中央工作组组长汪洋亲自带队深入大树镇听取移民群众的意见，我带队到万工乡召开座谈会。我接触到基层的移民群众，其实他们都是朴实的农民。这一带大渡河谷是干热河谷，土地资源少，但是却有一些特色经济作物，例如白胡椒、特色水果。移民反映集中的问题是土地的补偿标准低。另外，在丈量原房屋面积时，水电站业主方从房屋的墙根量起，而移民则要求从屋檐下算起。农家碾米用的石磙子搬不走，移民要补偿，业主不同意补。装有电话的移民户当时是要缴初装费的，移民要求补偿，业主不同意。对于移民在淹没线以上的树木、房屋等个人财产，由于没有淹没，没有纳入到实物赔偿中，但是移民搬走了，这些财产带不走要求赔偿。这样一些问题虽然琐碎，但是对老百姓都是切身利益。其实水电站建设中用于征地补偿投资在整个电站投资中占的比重已经很高。以瀑布沟水电站为例，原核定的征地补偿投资为66.24亿元，占工程总投资的40％，已经不低，但属于移民个人可以直接得到的补偿费用却很少，不到10亿元，平均每个农村移民1.17万元，一些贫困人口人均补偿不足5000元，很难到新安置地盖得起房子。而其余大部分补偿资金，包括电站建成后提取的后期扶持资金交由地方移民管理部门安排库区基础设施建设或用于办企业发展地方经济，但是这部分资金使用效率很低，许多办的企业不景气，资金打了水漂。

通过面对面与移民群众对话交谈，我心中深切感到现行的水利移民政策必须改革。后来中央工作组反映移民工作存在的问题，主要是移民补偿标准偏低、移民后期扶持政策不完善的问题。国家和省有关部门认真按照国家有关政策法规，要求坚持以人为本，结合当前水利水电工程建设实际，对调整水库淹没补偿标准、完善后期扶持政策等有关问题进行了深入细致的研究，对移民政策做了大幅度调整。一是提高了平均亩产收益。以前是按平均亩产年收入的6—7倍补偿，提高到按16倍补偿。二是扩大对移民财产的补偿范围。在水库淹没线以上属于移民个人所有的树木、房屋等不能带走的，也纳入实物补偿范围。三是对于补偿费用不足以修建基本用房的贫困移民要给予适当补助。水库移民征地补偿和移民安置所需资金通过组合纳入工程概算的方式筹集。对搬迁县城建设作了安排。对地方政府和移民群众提出的基础设施要求，例如水库建成后为方便移民交通建一座桥梁，把规划中的高速公路走向方便将来移民出行，我把国家发改委交通司、交通部也拉进来，作了安排。将农村移民个人补偿标准，由人均1.17万元提高到1.87万元。这些工作在部委间取得一致意见后，汪洋同志又派我和国务院法制办副主任郜风涛回到汉源县，在汉源县礼堂召开从县到村的五级干部会，宣讲移民政策。一个贫困县的礼堂是十分简陋的，充满了尿骚味，但却座无虚席，而且会议自始至终鸦雀无声，没人抽烟，这在农村开会是罕见的，反映了他们对移民政策的关注。

在回京途经成都时，我心中一直有一个挥之不去的想法。以前我们用于水利水电搬迁补偿的代价其实不低，而且占整个工程的投资逐年提高，已经逼近50％了，还有从水电建成后提取的后扶资金，但是落到移民个人头上的补偿不高。几万元的补偿如果不会经营、使用不当，很快就花完了，就将陷入贫困状态。能否有一个类似保险的机制，不仅是一次性对移民补偿，而且还要有逐年逐月像发工资那样领取的补偿金，细水长流。这样移民的生活有了基本保障，社会才能安定。也曾经有人建议，移民中也有这种要求，就是以移民参股电站的方式，但是经过慎重考虑，水电站的建设有时往往要十年左右，待有回报又要若干年，是一个长周期的投资，而且万一工程下马，投资亏损了怎么办？所以以移民投资参股的办法还有许多问题有待研究。我算了一笔账，以瀑布沟水电站为例，年发电量近150亿千瓦时，如果每度电加价一分钱就是1.5亿元，如果10万移民每人每年给1000元只需要1亿元就够了，是可以覆盖的，只要同意每度电加一分钱就可以解决这一问题。想到这我豁然开朗，想出了一个方案——移民不管老幼，每人每年补助1000元，连续20年，每个移民设卡，无论他到哪里打工、投亲靠友，还是搬到别处都可以凭卡领到这笔后期补助。对于满60岁的农村老人，可选择不再要土地补偿，享受当地城市低保。我立即找四川省委书记张学忠和省长张中伟汇报了我的想法，他们都非常赞同这一思路。我又征求了移民任务重的三峡总公司的看法，三峡总公司也非常赞成，认为这是移民长治久安的举措，三峡愿意出这笔钱。回到北京后我立即找国务院秘书长华建敏和负责维稳的国务委员汇报了我的想法，他们也很赞同。我把我的想法向主管副总理曾培炎作了汇报，他原则上赞同，但是要求再仔细测算一下。我原来的想法是基于“谁的孩子谁抱走”，即各水电站负责自己电站的移民后期补偿资金。对于瀑布沟水电站，正如前面所述是可以解决的，但是是否所有的水电站都能靠自己来解决？在征求水利部意见后，水利部不同意“谁的孩子谁抱走”的意见。水利部更多考虑的是没有发电收入的水库移民后期扶持资金，他们认为水电站有电费收入，而纯水库没有电费收入。我开始不同意水利部的意见，我说你们怎么总想着要加电费，为什么不考虑加水费，水费很低，有不少还是无偿的，不利于节约用水。但是水利部还考虑水库用水有不少是用于农业灌溉的，很难实施水费加价。曾培炎副总理听取了各方面意见后，担心如果每个移民每年1000元，在全国有困难，为稳妥起见，改为每人每年600元，补助20年，相当于每人每月50元。如果一家三口，一月可以有150元补助收入，加上土地补偿、副业收入在当时农村也基本可以维持生活了。