【文/观察者网专栏作者 席亚洲】

本周，中美元首在旧金山APEC会议期间举行了会晤。在此之前，中美双方已在华盛顿举行了司级军控与防扩散磋商。美国媒体将这次规格并不高的磋商称之为“中美元首会晤前举行核谈判”，可见对于这类会谈他们还是抱有不小的期待，似乎军控是美国走出军事战略困局的一个出路。那么，军控真能撑起美国人如此的厚望吗？

当代军控体系主要是在美国和苏联/俄罗斯之间建立的，不论是俄罗斯最近正式退出的欧洲常规力量限制条约，还是美俄削减战略武器协议，事实上构筑了冷战结束后几十年来世界局势的框架，但随着百年未有之大变局的深入发展，这个框架如今仿佛走到崩溃的边缘。

世界军事平衡能用军控框架来维持吗？

让我们回顾历史，更古老的时代且不去说它，单说20世纪，其上半叶的“海军军备条约”的地位某种程度上与今天的美俄“削减战略武器条约”有着相似之处。

军备竞赛也是有民意基础的，当年英国想要放慢造舰速度，就出现了游行示威，口号是：“我们要第八艘，一刻不能等！”

但伦敦海军条约、华盛顿海军条约，与今天的削减战略武器条约相比，有一个很大的区别，就是这些海军条约是多边条约，而削减战略武器条约的参与者只有美俄两国，并未涉及其他国家。

道理很简单，在战略核武器时代，只有美俄双方拥有的核武器规模达到了非理性的高度，并且无助于双方实现自己的安全需求。而在伦敦海军条约的时代，世界上主要列强几乎都进入了这样的境地。

其实，海军竞赛可不是与海军条约同步出现的，早在海军条约签署前，世界主要列强从19世纪末开始就已经经历了一场规模空前的海军竞赛。

而这一轮竞赛的高潮当然又要说到1905年英国的“无畏”号战列舰，这艘战舰的出现让上一轮造舰竞赛中已经出现的各种战舰一夜过时。这艘战舰的造价高达178万英镑，按照它在当时英国GDP中的占比，换算下来不比今天的航空母舰及其舰载机联队便宜。即使以英国当时的国力，也觉得这种战舰过于昂贵以至于想要寻求降低造价的可能性。

但是军备竞赛的号角已然吹响，随着德国、法国、奥匈帝国、俄罗斯、美国、日本陆续入局，英国也提出了“两强海军”原则，也就是英国海军的实力要相当于第二、第三名海军国家之和，由此到1914年一战爆发前英国总共建造29艘无畏舰，此时无畏舰已经只是一个餐前小菜了，英国的第十艘无畏舰“虎”号的造价已达到259.3万英镑。

以英国的强大国力要维持如此规模的舰队都已经感到吃力，更不必谈还要建立强大陆军的德国了。

德国人谈不成，是因为它造不过英国人

1912年，德国向英国提出了一项建议，停止海军军备竞赛，承认英国的制海权，停止扩张海军，并换取英国在未来的战争中保持中立。英国一口回绝，因为此时德国要应对很可能与俄、法同时开战的前景，不得不将主要精力放在陆军上，即使不与德国签署任何协议，后者也无力扩大海军。

但到了上世纪20年代，华盛顿海军条约签署的时候，形势和一战前德国企图与英国签约时完全不同，这里面主要国家签约的意图是不同的。英国的舰队过于庞大，主要经费必须花费在维持其已有的庞大海军上，将其全面更新或大规模扩大海军，对英国来说本来就属于做梦。美国此时国内孤立主义盛行，威尔逊总统提出的建造50艘战列舰的计划虽然有实力去实现，但没有得到国内的支持，此后继续扩大海军的热情就不高了。而法国、意大利和日本三家也都缺钱，限制竞赛有利于节约开支，避免海军经费导致国家财政破产。

因此华盛顿条约实际上主要是英美谈判，法国意大利和日本算是重在参与，而会议结果就是英国承认美国拥有与自己同等强大的海军，算是承认现实。

回顾1912和1922这相隔十年两次试图达成军备竞赛条约的尝试，可以明显看到，当追赶者无法确保其快速追赶和超越的势头时，领先者自然不可能与它达成什么条约，而当领先者无法保持领先的时候，它会更愿意达成协议。

我们还可以看到，在这个条约谈判中，苏联、德国没有参加，当然是因为他们实力太弱，对于英美两个主要谈判对手来说，都觉得没有必要将这些“次要选手”拉上牌桌。

到了美苏谈判的时代，情况又有所不同，在上世纪60至70年代的美苏谈判中，苏联比美国更加强势，有点类似当年的华盛顿条约，其实质是美国承认苏联是和自己平起平坐的核大国，不再谋求压倒性的核优势，不再追求打赢核战争。至此，苏联在谈判中实际上可以说是胜利者。

但到了80年代，形势就不同了，根本问题在于，苏联在经济上后劲不足，戈尔巴乔夫不顾现实，急于削减军事支出。

打个比方，这就好比是1912年德国提出谈判，英国趁机要求德国要削减海军实力，然后德国人居然就提前上演“彩虹”沉船的戏码了。

这是美苏签署削减战略武器条约的现场，也是苏联签署投降书的现场

比如中导条约谈判，美国借鸡生蛋，利用苏联方面对于中程常规导弹意义的认识不足，顺便把中程常规导弹也给拉进了条约，直接废掉了苏联对美国威胁很大的中程常规导弹，使得苏联无法使用大量中程弹道导弹部分抵消美国的空中优势。因此，这其实是美国取得了很大的胜利。

到了后来的全面削减进攻性战略武器谈判，美方的策略也是类似，用尚未装备但已经研制成功的新武器换苏联削减已经装备的导弹。

至于欧洲常规力量条约，更是对苏联提出了很大的限制。在西方国家拥有技术优势和空中优势的前提下，苏军一旦认真执行这个条约，从实际综合作战能力来看，就意味着在欧洲前线上苏军各个局部的实力均远不如北约，且无法发挥苏军计划中快速动员的优势。

最后的结果大家也都看到了。

苏联的军控谈判失败是其经济建设失败和国内政治斗争的结果，而不是原因。