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吴莼思、刘军、严安林、邵育群等:特朗普政府对外关系前瞻
关键字: 特朗普就任美国外交中美关系王蔚 中国—上合培训基地副主任、上海政法学院一带一路安全研究院院长
在中亚,美国难以打出好牌扩大影响
我们认为在特朗普任上,美国在意识形态领域将会采取一种收缩战略,甚至在全世界范围内美国都会采取一定的收缩战略,中亚也不会例外。在这一点上中亚各国的威权政府将可以暂时摆脱颜色革命的威胁和“民主化”浪潮的裹挟,获得一定的喘息和调整时间,美国资助的减少将会使中亚国内的反对派无法开展积极有效的活动。
特朗普的外交政策已经非常明显地表露出将与俄罗斯缓和关系的迹象,我们可以预测特朗普将更加“尊重”俄罗斯的传统势力范围,很有可能在一定范围和程度上尊重和承认俄罗斯在中亚的主导权。
随着土耳其的亲俄疏美,美国失去了一个进入中亚的跳板。而特朗普对待穆斯林的态度也难以获得沙特等保守穆斯林国家的支持,因此无论从宗教上还是民族主义上看,美国都难以打出好牌扩大在中亚地区的影响。在此形势下,中国不应袖手旁观,而应主动出击、有所作为,以一带一路战略倡议为平台,以发展和稳定中俄关系为核心,以推进和发展上合组织与亚信峰会为两翼,合理运作、努力经营,进一步拓展周边外交、大国外交和反恐安全外交的新领域。
薛磊 上海国际问题研究院世界经济所助研
准备好萝卜和大棒,迎接中美经贸竞争与合作
从参与竞选到正式就职,特朗普一以贯之的就是宣传在他在经济领域改革的想法,但是 他自身没有一个明确的可以实施的计划。他的经济政策改革主要有四个大方向。第一,减税和税制改革;第二个是奥巴马医保应该废除,还是寻找替代方案;第三,放松对华尔街的金融管制;第四,今后十年一万亿美元的基础设施投资,靠政府的刺激作用,还是私营企业的参与。
现在国会将主要精力集中于奥巴马医保和税制改革,但是都面临很大困难。根据美国国会预算办公室的报告,如果立即废除,那么第一年将有1800万人丧失医保。华盛顿邮报上一篇文章估计加上受到间接影响的人数可能超过5000万。这不仅会影响美国的保险市场,而且如果处理不好,还会造成严重的社会动荡。特朗普前几天说他打算跟美国的药厂做一个deal,要他们降低药价,如果这个做成了,会降低医改成本。
至于税制改革就更复杂了,这涉及到整个税制体制改革。特朗普提到边境调节税,这相当于提高关税,对中国、日本、墨西哥等会产生很大影响。
特朗普还任命了“贸易三人组”,分别有商务部长威尔伯・罗斯、国家贸易委员会主席彼得·纳瓦罗、贸易代表罗伯特·莱特希泽,这个对华强硬派明显是针对中国的,要跟中国交换trade deal,特朗普上台后可能把中国列为汇率操纵国,这样他就可以通过关税,对中国进行制裁,另外也会通过反倾销、反补贴等常规手段,并有可能加大力度。他可能以中国钢铁产能过剩为由来打击中国,这一段时间,特朗普又针对我国的半导体、芯片制造进行打击。
中美之间在经贸方面肯定要过招,我们要做好准备。另外,波音公司、农产品是美国出口产值比较高的,对此,我们也应该萝卜和大棒同时准备着。
严安林 上海国际问题研究院副院长
台湾不仅是美国的“筹码”,也是“伙伴”
特朗普政府的台海政策将有别于奥巴马政府,这是可以预料的。作为共和党总统,他在对华政策上必然会修正或改变民主党奥巴马的对华政策、台海政策。特朗普个人及其团队不同于奥巴马政府,他们对中美关系情况不够了解,包括一个中国原则对于中美关系的重要性的认知显然不足,再加上特朗普个人具有新保守主义、新孤立主义、新民粹主义的政治倾向,未来的台海政策必然存在更多的不确定性。
特朗普的台海政策受制于其施政的优先顺序。一是美国国内议题重于全球议题;二是经济议题大于军事议题;三是实用主义重于意识形态。特朗普的决策思维是“先美国后世界”。
特朗普政府可能会提高台湾问题在中美关系中的分量,但台海政策主轴仍将是“分而不独,和而不统”。特朗普不会“弃台”,基于意识形态和传统上的台美“友谊”,台湾仍是美国经济、安全上的“伙伴”,台湾不仅是筹码,也是“伙伴”。另一方面,特朗普政府不会公开地放弃“一个中国政策”,因为这是中美关系的基石,对此特朗普可能还不太清楚,但美国共和党主流与社会精英主流是清楚的。中美关系远远大于或重要于台湾问题,两岸和平依然符合美国对华利益需求,当然也不希望两岸关系紧张或发生军事冲突。
邵育群 上海国际问题研究院台港澳所所长
中美关系不会脱离正常轨道
如果观察中美关系发展历史就可以发现,美国在政府换届时(后任政府与前任政府分属两个不同的党派),其对华政策就会出现大调整,对双边关系发展造成冲击,但之后其政策会逐渐回归,中美关系会回到常态。
因此,特朗普政府就职后,如其对华政策“剑走偏锋”,也不是什么奇怪的事情;由于中美关系的体量大,全球影响力大,对美国内部发展的影响力也很大,因此即使特朗普政府在初期的对华政策出现偏差,随后也必将进一步调整,回归到正常的轨道上,因为只有处理好中美关系发展,特朗普政府才能实现“让美国再次伟大”的目标。
特朗普现在是有想法,没政策。至今还未形成哪怕是粗线条的外交战略和政策。目前,他的外交政策团队正在逐渐成形中,除了在竞选初期就投奔其阵营的外交顾问(其中大部分是思想极端的、长期远离决策中心的人)外,还有一批共和党主流派正在加入。这两批人和特朗普的互动会形成怎样的局面是未来值得关注的地方。他们的互动结果将极大地影响特朗普对华政策的走向。
蔡鹏鸿 上海国际问题研究院研究员
特朗普对东南亚的重视会下降,但会干涉南海问题
特朗普肯定会介入南海问题。首先是因为2017年11月29日,美国国会通过了2017年财年国防授权法,其中把“南中国海倡议”,改成了“东南亚沿海倡议”,作为一个内法,总统已经签署了,不管谁上台,肯定都会生效,意味着干涉南海问题。
其次,看特朗普和他的团队在东南亚的利益, 特朗普本人在菲律宾建造了大楼,而且1月13号埃克森美孚公司与越南签署了在南海共同开发的协议,这些经济利益波动会拨动=动中国与东南亚有关国家的关系。
第三,关于南海仲裁案,美国可能想办法把菲律宾拉回“正轨”,但是在菲律宾承担军费方面美菲会有分歧,不过日本会从中周旋,或许会给菲律宾提供补偿,这些发展趋势有待观察。
第四,从战略上看,美国对东南亚的重视程度不如奥巴马政府,亚太再平衡战略他可能不会再提,因为他的重点放在打击中东激进的恐怖主义,所以他在外交部署上需要平衡亚太、中东和欧洲。接下来东南亚国家对特朗普政府的疑虑可能会加大,这需要我们密切关注,以维持我们周边的稳定。
最后,我再补充一点,现在关于特朗普“反建制”的说法谈的比较多,现在特朗普要将现有的华盛顿的官僚换成自己的队伍,所以他有是不是一定有必要反建制? 特朗普本人曾说我是自己也是在建制中上台的,我个人认为我们应该仔细地研究,做出符合实际的判断。特朗普看重“利益第一”,从不提供免费午餐。他也十分重视军事力量对美国外交战略目标的支撑作用,将来中美两个大国的博弈会非常激烈。
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