深水区不可避免

在近几年“一带一路”建设的落实和推进过程中，中方遇到的问题五花八门，有一些甚至明显违背常理，令人难以理解。例如以下几种典型的情况：

第一种：中方说，这个项目对贵国大有好处，但对方却不以为然，也不感兴趣。细究之后才发现，谈判方其实并无意代表国家，不从国家利益着想，他们主要关心的是本集团或本帮派或本部落或本氏族或本家族能够从中得到多少好处。对他们来说，中方项目的“落地”，只有落在他们自己的地盘上才有意义。这种情况，叫做私权高于公权，或者叫强社会、弱国家，中国人对此不是很熟悉。

第二种：中方说，这个项目对贵国大有好处，对方也很感兴趣，但却久拖不决，落实过程一波三折，最后不了了之。细究之后才发现，谈判方虽然是政府官员，也代表国家，但却遇到来自地方民众的激烈抵抗，由于该国政府威权不够，政绩不好，形象不佳，面对民众的反对和抗议也无能为力。对中方来说，与该国政府的密切合作，反倒成了权贵资本主义的内外勾结，被当作了攻击对象。这种情况，叫做左翼民粹主义，或者叫强民众、弱国家，中国人对此也不是很熟悉。

第三种：中方说，这个项目对贵国大有好处，对方很感兴趣，并开始积极推动落实，但不久之后剧情反转，以前说好的都不算了，置中方的前期投入于不顾，好好的项目成了烂尾工程。细究之后才发现，政府受到了外国势力的压力，最后只得采取牺牲中方、满足另一方的权宜措施。对该国来说，经济之外还有地缘政治，还有国家安全，甚至还有意识形态，也是无奈。这种情况，叫做外国权力大于本国主权，或者叫半主权国家，中国人对此也不是很熟悉。

以上所说的几种典型情况，每个都有多个实际的案例，限于篇幅，不在此一一列举。

中国进入“一带一路”峰会时间

但情况虽然多种多样，其中也有共性，归结为一点就是：很多国家都属于弱国家，只有弱公权和弱主权，名义上也都叫国家，但实际上与中国这种真正的强大国家完全不能相提并论。

中国是典型的强国家、大政府，对内公权高于一切，资本权力和民众权力都不能僭越，对外主权高于一切，外国权力和跨国权力皆不可进入。这是中国的基本国情，是中国自身的历史传统与人民共和国的政治现实所共同决定的。但若以中国这种国家完整性为标准，可以说，世界上大多数国家都达不到，有些甚至还差得很远。

这就是本文所说的“国家的背后”。“一带一路”倡议是中国政府提出的，也是中国政府主导和推动的。中国政府当然与各国政府打交道，共同签署声明和备忘录，共同推动规划的对接、项目的落地。但是，一旦走出国家层面，进入到“国家的背后”，就进入了另一种情况。平原尽头是丛林，庙堂之外有江湖，那里是中国人所不太熟悉的另一个世界——高高在上的私权力、根深蒂固的部落文化和氏族纽带、走火入魔的极端宗教和意识形态、此起彼伏的民粹主义、错综复杂的地缘政治、无处不在的大国影响和操纵、时不时就冒出来的反华活动……

这根本不是什么“自由民主”，完全就是半国家、半主权、前现代、国家建设的未完成状态。

“一带一路”峰会会场外的金色桥梁雕塑，象征“金色丝路”

“国家的背后”是“一带一路”沿线及其他地区大多数中小国家的现实，有着各自复杂深刻的历史和现实原因，不仅将长期存在，在有些地方甚至还会全面挑战国家本身，成为主流。

对于中国来说，需要认识到这一点：“国家的背后”这部分与西方的自由主义模式并没有根本冲突，而且在很大程度上就是自由主义盛行的结果，但与“一带一路”的合作共赢模式之间，却可能存在很大冲突，在某些国家甚至可能难以充分融合。

这就是“一带一路”接下来必须要面对的现实。“一带一路”倡议的优越性是巨大的，世界对这一全球化新愿景抱以巨大的热情。越是有“一带一路”高峰论坛这样的大力助推，越是要充分做好很快进入深水区的各种准备。十八大以来，全国发展壮大起来的各类新型智库当境界高远，对此有所贡献。

谨以此文预祝北京“一带一路”国际合作高峰论坛圆满成功。

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