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魏迪英:从智库报告分析美国TPP政策
关键字: TPP美国智库地缘政治中美关系国家安全国家战略亚太一体化该评论认为:一、亚太地区正出现两个独立的自由贸易区,分别是美国推动的TPP和中国推动的RCEP,而RCEP的开放性不如TPP;二、中国如果不加入TPP,到2025年每年将损失460亿美元;中国加入TPP,中国将获利8000亿美元,而美国将获利3300亿美元。因此中国加入TPP是对中美是双赢。13
该评论表示,中国只有在开放投资市场、国企和互联网政策等方面让步,才能加入TPP;其建议中美首先签订BIT,为中国加入TPP铺路;在此基础上,中美致力于推动亚太自贸区(FTAAP),或启动WTO新一轮谈判。14
TPP前景尚多变数
美国对TPP的政策综合了多重考虑。美国视TPP攸关美国在亚太乃至全球的霸权,与美国“转向亚太”的政策有密切联系;美国担心TPP升级成地缘政治工具,引发中美直接对抗,增加美国在亚太的压力;美国试图以TPP为筹码,要求中国在BIT上让步,接受TPP的标准;美国希望未来以TPP为蓝本,主导新一轮世界贸易规则谈判,继续保持有利于美国的国际经济秩序。
总之,TPP延续了美国战后的基本外交政策,即促进并巩固美国的全球经济霸权;同时,TPP也体现了美国90年代以来“接触+遏制”的对华政策思路。
不过,TPP也面临很大挑战,前景并不明朗。在美国两党内部,对TPP协定中有关汇率操控、投资者-国家争端解决机制(ISDS)、汽车零部件原产地规则等条款,至今各种反对声音不断;在美国民众中,经济不景气刺激了保护主义,对TPP带来失业的担心上升。因此,美国国会批准TPP的前景并不明朗。
在国际上,TPP在经济上缺乏基础,不适应全球经济趋势,特别是新兴经济体的兴起;在亚洲区域,韩国、日本等重要经济体在安全上与美国合作,但在经济上与中国联系日益密切,对TPP不免有鸡肋之感;TPP也不符合新兴经济体的利益和诉求,印度、巴西对此反应冷淡。
相比之下,中国、印度、印尼、日本、韩国等参加的RCEP从2013年谈判启动以来进展顺利,更大范围的FTAAP也已在2014年启动,向亚太经济体提供了TPP之外的更多选项。
TPP是亚太一体化的路径之一,对中国也有借鉴的价值。随着中国经济“走出去”,中国已成为区域一体化的重要推动者,缺乏中国参与的一体化在影响力上将大打折扣。区域一体化有利于提升中国经济水平,改善区域经济结构和治理模式。随着中国经济启动供给侧改革,进入产业升级和价值链提升阶段,TPP的相关规则和条款上也越来越值得借鉴。
注释:
1.Edward Alden Monday, “The TPP Is the Last, Best Opportunity for New Global Trade Rules”, The Council on Foreign Relations, Dec. 7, 2015, http://www.worldpoliticsreview.com/articles/17373/the-tpp-is-the-last-best-opportunity-for-new-global-trade-rules.
2.Murray Hiebert, Ernest Z. Bower, Matthew P. Goodman, Scott Miller, “How Important is TPP to Our Asia Policy?”, Center for Strategic and International Studies, NOV 13, 2013, http://csis.org/publication/how-important-tpp-our-asia-policy.
3.Scott Miller, Paul Nadeau, “TPP Is More than a Trade Agreement”, Center for Strategic and International Studies, JAN 31, 2014, http://csis.org/publication/tpp-more-trade-agreement.
4.Mireya Solís, “Japan’s Big Bet on the Trans-Pacific Partnership: The TPP Nations Should Reciprocate”, The Brookings Institution, March 25, 2013,
5.http://www.brookings.edu/research/opinions/2013/03/25-transpacific-partnership-solis.
6.Jessica J. Lee, “Seoul rethinks TPP”, Center for Strategic and International Studies, OCT 21, 2015, http://csis.org/publication/pacnet-70-seoul-rethinks-tpp.
7.Jessica J. Lee, “Seoul rethinks TPP”, Center for Strategic and International Studies, OCT 21, 2015, http://csis.org/publication/pacnet-70-seoul-rethinks-tpp.
8.Mireya Solís, “The geopolitical importance of the Trans-Pacific Partnership: At stake, a liberal economic order”, The Brookings Institution, March 13, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/03/13-geopolitical-importance-transpacific-partnership.
9.Mireya Solís, “TPP: The end of the beginning”, The Brookings Institution, October 5, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/10/05-transpacific-partnership-agreement-solis.
10.Mireya Solís, “TPP: The end of the beginning”, The Brookings Institution, October 5, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/10/05-transpacific-partnership-agreement-solis.
11.Patrick O’Connor, “The Trans-Pacific Partnership: a trade agreement of inclusion, not containment”, Center for Strategic and International Studies, JAN 6, 2016, http://csis.org/publication/pacnet-2-trans-pacific-partnership-trade-agreement-inclusion-not-containment.
12.Michael Froman, “The U.S. Trade Agenda and the Trans-Pacific Partnership”, The Council on Foreign Relations, OCT 15, 2015, http://www.cfr.org/trade/us-trade-agenda-trans-pacific-partnership/p37117.
13.Joshua P. Meltzer, “Why China should join the Trans-Pacific Partnership”, The Brookings Institution, September 21, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/09/21-us-china-economic-integration-tpp-meltzer.
14.Joshua P. Meltzer, “Why China should join the Trans-Pacific Partnership”, The Brookings Institution, September 21, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/09/21-us-china-economic-integration-tpp-meltzer.
15.Joshua P. Meltzer, “Why China should join the Trans-Pacific Partnership”, The Brookings Institution, September 21, 2015, http://www.brookings.edu/blogs/order-from-chaos/posts/2015/09/21-us-china-economic-integration-tpp-meltzer.
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