【文/观察者网专栏作者 王胜】

日前，国务院出台《关于创新政府配置资源方式的指导意见》，其中明确提到“支持各地区在房地产税、养老和医疗保障等方面探索创新”，一些地方政府报告也表明今年工作目标之一就是稳控房价。房地产税通过增加个人持有房屋的成本的方式，对市场的供求关系影响有多大？

房地产税的前世今生

要回答这个问题，第一个要搞清楚什么是房地产税，不然分析再多都是空中楼阁。

为什么这么说，因为我发现很多媒体都搞不清楚，房地产税到底是什么。比如有报道：

然后仔细一看报道其实是讲这个：

看到了么？这个不是“房地产税”，是“房产税”。

中间差了一个字：“地”。

房产税是什么？

1986年国务院正式发布的《中华人民共和国房产税暂行条例》中，房产税指的是是以房屋为征税对象，向房屋产权所有人征收的一种财产税。

在2011年之前，这种房产税对个人所有的非营业用房产一直免税，直到2011年，上海和重庆同时出台《对部分个人住房征收房产税试点的暂行办法》，在此办法的基础上，对于个人住房才开始有条件的正式征税。

你一定发现了，房产税其实只针对房屋，跟“地”没关系。这是一个老东西，不是新玩意儿。接下来的文字，都是指个人住宅了，这个跟大家生活相关，才是大家想了解的部分。

那么“房地产税”又是什么？

非常神奇的是，现在中国，还没有房地产税。你看看，媒体报道了那么多、炒的那么火热一个概念，实际上还是一个不存在的东西。

但是这个东西啊，可能马上就要有了。你一定意识到了，跟房产税不同，“房地产税”一定是涉及到“土地”的。什么问题一涉及到土地，马上就复杂了，咱们今天就多花点时间来讲一下这个问题的前世今生。

我们先回答一个简单的问题：中华人民共和国土地归谁所有？很多人，包括我自己，第一反应都是归国家所有。这个回答不能说错，但事情并不是这么简单。

其实，依照中华人民共和国的法律，从1949年10月1日到1981年，中国城市都还存在土地私有制。但是发生了各种事件之后，到1982年，中国正式宣布城市土地国有化。那一年全国人大通过修订的宪法，第10条的第一句，就是“城市的土地属于国家所有”。

这之后才有我们现在普遍的一个观点：城市土地的所有权是属于国家，如果土地是资产，那么这个资产就这么一个所有者，国家。这短短11个字对中国产生了很大影响。当时的具体情况就不展开了，反正都过去这么久了，那时候咱们很多人还没出生呢。

然后，时间来到了1987、1988年。中国1987年实施了《土地管理法》，1988年修改了宪法。这两步主要是搞了个什么事情呢，就是搞了一个“土地的使用权可以依照法律的规定转让”。

通俗的说，当时国家搞改革开放，搞城市建设，但是没钱。这时候人们突然意识到，土地是有价值的，既然所有权不能卖钱，那么我们就在使用权上想想办法。国家把土地使用权和所有权分离，是当时一个很大的改革，相当于把国家的资产，土地，给利用了起来，给国家带来了资金，给改革开放做出了贡献。

然后，问题又来了。既然把土地使用权转让给别人用了，那么别人可以用多长时间啊？国家要给大家一个定心丸。于是到了1990年，国家就说了，住宅土地使用权，70年。

这个70年就是导致一切问题的根源。具体当时怎么个情况，这里就不说了。但是提出住宅70年，我估计当时的想法无非就是考虑人口寿命、房屋使用寿命、群众改善住房的需求等等， 70年够了。

1990年到现在，也还不到30年。要是从全面房改的1998年算起，到今天也还不到20年。谁都没想到中国变化这么快。房价越来越高，买房压力越来越大。而人们砸锅卖铁凑齐了钱，买了房，却发现拿到手的两个证书：

2015年之后是一个证书了：

上面居然说国有土地使用权只有70年？

现在这个房价，不夸张地说，需要两代人才能搞得定。上一代人的积蓄拿来付了首付，这一代人再工作30年还贷款。

然后你告诉我只有70年使用权？Excuse me？所以70年这个政策，过去有段时间可是被喷的不轻。

即使2007年我们有了《物权法》，关于这个问题也是模模糊糊，仅仅明确了“住宅建设用地使用期限届满的，自动续期。”这条本质上是舍弃了70年这个说法，但是具体怎么个“自动续期”，没人知道。

我们就这么摸着石头过河，然后看着房价从3千块变成了3万块。