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王晋:卡塔尔被拉黑名单,阿拉伯之春还没完?
关键字: 断交卡塔尔沙特哈马德国王卡塔尔外交卡塔尔成功的哈马德国王
当前的哈马德国王,可以说是卡塔尔阿勒萨尼王室历史上最成功的领导人。哈马德国王早年在英国桑赫斯特皇家军事学院学习,因此为人开明却不乏坚毅。哈马德之前,卡塔尔的经济结构往往非常单一,而且十分依赖于一个单独的外部国家。上世纪40年代以前,卡塔尔的经济以珍珠为主,如今在卡塔尔多哈的瓦吉夫老市场对面,就有一个巨大的珍珠雕像,象征着卡塔尔早期的经济支柱。只不过上世纪30年代国际经济大萧条,以及随着而来的东亚珍珠业的兴起,使得卡塔尔经济损失很大。
上世纪40年代以后,卡塔尔开始发现国内石油,并且交由英国开采、维护和出口,卡塔尔自己赚的收益并不太大。这种情况直到上世纪70年代,卡塔尔石油逐渐收归国有,而且随着国际原油价格上涨的利好,卡塔尔财政充盈,民众福利不断增加。而到了上世纪80年代末,随着国际石油价格下跌,卡塔尔财力枯竭,甚至开始向老百姓收取水费和电费,致使卡塔尔国内不满情绪上升,民众要求变革的呼声越来越高。这也成为了哈马德得以在卡塔尔成功政变的一个重要基础。
哈马德·本·哈利法·阿勒萨尼
哈马德上任给卡塔尔带来了一系列重大变化。比如哈马德重视选举,在2003年第一次以“全民公决”的形式通过了新宪法,这在海湾阿拉伯国家中非常罕见;此外哈马德还锐意革新,打击国内腐败尤其是王室的奢侈之风(比如老国王退位后带走巨额财富,在卡塔尔历史上一直是一个传统);哈马德还积极引入外国资本,增强卡塔尔的经济活力;此外,正是在哈马德时期,卡塔尔成功的在1995年开采天然气,并且花费1200多亿美元,铺设连接欧洲亚洲的天然气管道。2006年,卡塔尔超越印度尼西亚,成为了世界天然气出口第一大国。巨大的财力,使得卡塔尔实行“豪华”的全民福利政策,百姓人人有份,哈马德的民心支持率也不断攀升。
在提升国际影响力方面,哈马德之前的历任国王大多将卡塔尔定位为一个海湾小王国,但是哈马德国王上任之后,决心发挥自己的软实力。尤其是在1995年建立了半岛电视台,成为了卡塔尔传播软实力、影响外部世界的重要途径。
在半岛电视台建立之前,整个阿拉伯世界还没有一个24小时连续播报新闻资讯的电视台。而如今,半岛电视台以其高效、专业和权威性,完全“碾压”其他阿拉伯媒体和外国媒体在阿拉伯世界的影响力。
在外交方面,卡塔尔凭借国内富有的财力,在过去十多年中,通过多次外交斡旋,比如帮助黎巴嫩结束内战、斡旋巴勒斯坦法塔赫和哈马斯冲突、调停苏丹达尔富尔问题等等,获得了良好的口碑。而获得2022年世界杯承办权,更是标志着卡塔尔国际威望的提升。因此,当2011年中东动荡爆发之后,很多民调都显示,阿拉伯世界民众对于卡塔尔的印象普遍良好。
但是卡塔尔的“外交资产”,很快陷入僵局之中。哈马德领导下的卡塔尔,通过多种途径支持埃及和突尼斯的变革,支持叙利亚反对派力量,同情阿拉伯国家内部的反对派,在2011年之后的一段时间内,帮助卡塔尔赢得了不少口碑。然而在2013年7月穆斯林兄弟会为代表的埃及反对派被推翻,叙利亚内战陷入僵局后,卡塔尔所秉持的外交立场就成为了“包袱”。卡塔尔政府内部仍然长期支持“穆兄会”,这就导致了与埃及和其他海湾国家关系的紧张。
外交资产变为负担
作为阿拉伯世界最大的非政府组织,“穆兄会”的成立和埃及关系密切。尽管在1928年成立于埃及,但是“穆兄会”真正表现出巨大的政治影响力是在上世纪70年代。一方面随着第三次中东战争的失败,纳赛尔所倡导的“泛阿拉伯”口号逐渐被“泛伊斯兰”呼声所挑战;另一方面,纳赛尔去世后,萨达特为了能够降低纳萨尔的影响,转而在70年代与伊斯兰政治力量合作,“穆兄会”借此得以迅速扩张。在此期间,“穆兄会”内部也发生分裂,一些主张通过暴力活动来推翻“所在国政府”的极端分子开始出现,并且影响到了埃及和阿拉伯国家的青年人。
作为阿拉伯世界的中心,埃及“穆兄会”的发展,也影响到了海湾国家。很多海湾国家年轻人,包括约旦和巴勒斯坦青年(比如后来的本·拉登、扎瓦赫里、以及扎卡维等),都受到了当时埃及国内伊斯兰极端主义的影响。这些年轻人回到自己国家,逐渐要求推翻所在国政府,因此包括沙特、科威特、阿联酋等在内的海湾国家,普遍将“穆兄会”视为政权威胁,纷纷将其驱逐。而与这些国家相反,卡塔尔则成为了“穆兄会”许多成员的新避难所。
有了与“穆兄会”和其他伊斯兰团体的亲密关系,加上有着半岛电视台的支持,一个在海湾地区天生不安却又雄心勃勃的卡塔尔,开始介入到其他国家内政之中。在塞西领导的埃及推翻“穆兄会”政府之后,卡塔尔却依旧长期对“穆兄会”抱以同情;当埃及政府将“穆兄会”列为“恐怖组织”之后,卡塔尔还通过半岛电视台对“穆兄会”进行正面描述,这让埃及-卡塔尔关系长期处于僵冷状态,也最终促成了此次埃及与卡塔尔的断交。
2014年,近百名支持军方的埃及民众聚集在卡塔尔驻埃及大使馆门前,抗议卡塔尔政府支持穆兄会,要求政府驱逐卡塔尔驻埃及大使。新华社图片
与埃及类似,阿联酋也一直将“穆兄会”视为重要的不安定因素。早期“穆兄会”进入阿联酋,是进入到阿联酋的科教文卫系统,但是随着时间推移,这些“穆兄会”和其他伊斯兰团体分子试图推翻阿联酋国内政府,这让阿联酋十分不满。在地区局势上,阿联酋和埃及一样,都认为伊斯兰极端分子应当予以铲除,这也就是为什么在打击利比亚境内极端分子问题上,埃及塞西政府和阿联酋长期保持合作,而与卡塔尔则分歧甚大。
而沙特和巴林与卡塔尔的“分歧”,主要集中在对伊朗关系上。对于卡塔尔来说,伊朗的威胁尽管存在,但是并不那样直接。卡塔尔将自己定位为一个开放的国家,就必须要与伊朗保持关系;而将自己定位为一个沟通有关冲突各方的、通过软实力来提升自己影响力的地区国家,就需要与伊朗保持沟通。比如5月底,卡塔尔就表示需要与伊朗保持沟通,来维护海湾地区的稳定和安全。
这点在沙特和巴林看来,简直不能容忍。巴林自不用说,从2011年以来,巴林国内什叶派-逊尼派纷争频繁,只是依靠沙特的帮助才得以维持政局稳定;而沙特更是长期认为自己东方省什叶派受到伊朗蛊惑,沙特国王萨拉曼上台之后,更是将伊朗定位“头号敌人”。因此当特朗普不久前访问沙特,在伊朗问题上表达了对于沙特的支持后,沙特有理由也有底气与巴林联合,对卡塔尔予以制裁。
应当看到的是,包括受到“穆兄会”困扰的科威特,并没有与卡塔尔断交,显示其成为未来海湾国家内部可能的“和事佬”。但是此次事件,应当被视作一个重要的节点。从时间上看,沙特、巴林、阿联酋和埃及显然经过了协调。在过去近一周的时间内,沙特与阿联酋和埃及高层都进行了沟通,而沙特当前与巴林的“密切关系”,应当使得这种沟通更加容易。因此在短时间内,四国同时向卡塔尔“施压”,就是要压迫卡塔尔在外交上“站好队”,做出选择。
对卡塔尔来说,以一个小国发挥绝大的作用,需要通过软实力,与包括“穆兄会”等伊斯兰组织和不同的争端各方建立联系,来维持自己的影响力。但是在当前的地缘政治环境中,“穆兄会”成了埃及口中的“恐怖分子”,而伊朗也成了沙特的头号敌人,这种“非敌即友”的语境,已经不再存在卡塔尔可以发挥软实力的空间。在此背景下,四国断交卡塔尔,也就成为了一个必然的结果。
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