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王成至:论美国智库对 “一带一路”建设的评估
关键字: 一带一路五周年一带一路地缘政治一带一路两会CSIS一带一路报告认为,“一带一路”倡议的推行实际上为美国商品、服务供应商和投资商提供了商机,建议美国企业及时获得准确的“一带一路”项目信息,把握住机会。报告还指出,如果“一带一路”失败,不仅中国要付出代价,美国的经济利益也会受损。言外之意是,美国针对“一带一路”采取的对策,着力点不在于破坏这一倡议,而在于对其发展加以规制。
应当说,战略与国际研究中心的这篇报告所阐述的观点,在美国政策研究界具有一定的代表性,只是相比于其他的相关研究,该报告把焦点更多放在经济领域,对“一带一路”倡议在安全领域、地缘政治、文化软实力等方面的影响着墨不多。
需要指出的是,中国提出“一带一路”倡议,是针对当前世界经济复苏乏力、恐怖主义威胁和地区动荡加剧、中国外向型经济发展的环境趋向恶化等挑战,所制定的应对方略,意在通过推动发达经济体、新兴市场以及广大欠发达经济体之间的互利合作,以投资基础设施建设为切入点,构建 “一带一路”沿线区域的互联互通,拉动这一广大区域的需求,为世界经济增长注入新活力,缩小恐怖主义和地区动荡赖以存在土壤,为中国维护自身的经济繁荣、实现和平发展,营造良好的环境。
该倡议的互利互惠性质,吸引了“一带一路”沿线70多个国家的参与,其中不乏发达经济体的成员,中国也因为在推动“一带一路”过程中的核心作用,其国际地位和区域影响力呈上升之势。
今后 “一带一路”面临的挑战比较可能来自四个方面:
一是导致新兴强国与现有强国之间爆发冲突的所谓 “修昔底德陷阱”。中国国际地位的提升引起了现有国际秩序领导者的不安,担心“一带一路”的实施会导致中国主导的新秩序取代现有秩序,于是倾向于干扰“一带一路”的建设;战略与国际研究中心的评估报告或多或少反映了现有强国的这种担心。
虽然美国在奥巴马执政时期为在伊拉克、阿富汗重建和平而酝酿的“新丝绸之路”计划,与中国 “一带一路”倡议有诸多相似的诉求,然而时至今日,美国政府对 “一带一路”仍然保持抵制的姿态,往往阻挠盟国参加“一带一路”项目。
另一个挑战来自于传统的地缘政治思维,主要表现是中国周边一些国家倾向于把“一带一路”看作是中国的区域扩张计划,担心自己的地缘政治空间因此受到挤压,希望以结盟抱团的方式予以反制。
第三个挑战来自于正在兴起的民粹主义浪潮。在以美国为代表的发达经济体,民粹主义的表现形式是把自身的挫折归咎于全球化和外国人,由于认识不到通过全球合作改善本国境遇的重要意义,民粹主义在内政外交上倾向于采取损人利己的做法,不惜通过塑造外部威胁来凝聚国内共识,以消除民粹主义议程在国内面对的阻力。“一带一路”面临他国转嫁危机的风险。
第四个挑战来自“一带一路”沿线区域在发展程度、治理模式、民族关系等方面所表现出的高度复杂性,在“修昔底德陷阱”、地缘政治、民粹主义等因素的共同作用下,维护 “一带一路”伙伴国之间的相互信任,必然要付出更大的努力。
面对上述挑战,中国推动“一带一路”不可能只算经济帐,而必须评估特定的经济行为在政治、安全、甚至文化软实力等方面产生的效应。
就这一点而言,战略与国际研究中心评估报告提到 “一带一路”倡议实施过程中出现的一些短板,值得引起我们的反思。例如报告认为中国的项目不太向当地人和其他国家开放、许多项目在初期缺乏透明度、中国国有企业从巨额补贴中受益,而有意参与“一带一路”项目的外国企业感受不到公平竞争。
这些问题的存在,一定程度上导致了外界对“一带一路”的开放性产生怀疑,不利于调动其他国家参与“一带一路”建设的积极性,而光靠中国投入资金不仅满足不了“一带一路”的巨额需求,还会将中国自己置于风险之中。
我们不妨把评估报告提出的这些问题当作善意的提醒,思考如何在日益严峻的国际和地区环境中推动“一带一路”建设,为打造人类命运共同体交上一份合格的中国答卷。
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