【文/ 观察者网专栏作者 苏奎】

特朗普就任总统100天时，各方都在清点其得失、功过，不过在互联网时代，其影响甚众的互联网政策反倒少有讨论。事实上，在特朗普执政的头100天，虽没有废成万众瞩目的奥巴马医保法（后来在5月4日才废成），减税只走了万里长征的第一步，墨西哥边境墙也还没有着落，但奥巴马的互联网个人隐私保护却已经被特朗普成功拿下，电信巨头们取得了重大胜利，个人隐私保护遭到了严重的挫折。

共和党党政齐心废掉个人隐私保护

4月3日，特朗普总统在白宫签署了34号两院联合决议（S.J.Res.34），决议在签署后成法，从而正式取消了奥巴马时代的联邦通讯委员会（FCC）在去年10月份通过的《保护宽带及其他电信服务客户隐私管理规定》。

3月24日，在共和党内部无法取得一致的情况下，特朗普被迫叫停了废除奥巴马医保法的努力。但取消奥巴马时代的个人隐私保护规定，共和党却是党政齐心，颇为顺利。医保，如此巨大的看得见的利益毕竟使议员们踌躇，而个人信息和隐私，这些看不见的利益输送就没有“怎么应付选民”的心理障碍。

3月7日，由共和党参议员弗莱克（Flake. Jeff）领衔，24名其他共和党参议员联署，依据《国会审查法》启动了废除个人隐私保护规定的法定议程。

3月23日、28日，参众两院先后投票通过了决议。参议院完全以党派投票，只有2名共和党人没有投票（50:48），民主党人全部反对。众议院则除了6名未投票共和党议员和15名投了反对票的共和党议员（215:205），其余支持票均来自于共和党。相比废除奥巴马医保，显然共和党相当团结，充分利用了在两院的多数党地位成功废除了互联网个人隐私保护。

更糟糕的是，废除以后，FCC以后不能再就互联网个人隐私保护制定规定，只能由国会立法。

共和党参议员弗莱克的废除提议，图片来源：作者截图

事实上，在参议院提案前，共和党控制下的联邦通讯委员会（FCC）已经在3月1日紧急投票决定暂停实施奥巴马时代通过的互联网个人隐私保护规定，同样是2名共和党委员投了支持票，1名民主党委员投下了反对票。而该规定原本3月2日才开始部分实施。

当然，特朗普削弱个人隐私保护并不止此。1月25日，特朗普发布总统令，将来访的外国人排除法律隐私保护的范围。

令人唏嘘的是，共和党废除奥巴马的个人信息隐私保护规定所运用的法律武器——《国会审查法》，正是民主党政府在克林顿时期（1996年）所为。依据该法，国会两院可以联合决议的方式对前任总统末期行政部门通过的行政规章予以废除，且联合决议不受阻扰议事（filibuster）规则的约束，也就是说只要简单多数就可通过，但决议须在收到行政部门提交的规章后60个国会会期日内做出。

在特朗普之前，只有小布什总统在2001年利用过一次，而特朗普就任以后，截止4月中旬，已经13次使用这个武器，互联网个人隐私保护规定很不幸地也是其中之一。

FCC制定的个人隐私保护规定正是《国会审查法》要干涉的所谓的“午夜规定”（Midnight Regulation，指在总统任期末期通过的行政规定）。奥巴马时期，民主党控制的FCC在2015年2月投票通过了网络中立监管原则，并将宽带运营服务定义为具有公共服务性质的电信服务（此前划为信息服务），从而正式将宽带运营服务有关的个人隐私的监管从联邦贸易委员会（FTC）纳入旗下。

电信行业对此极为不满，但2016年6月联邦华盛顿上述法庭驳回了AT&T等电信企业的诉求，支持FCC对宽带服务的定性。2016年9月联邦第九巡回法庭在涉及有关AT&T与联邦贸易委员会的一宗案件中裁决，FTC对宽带运营服务没有管辖权，实际上又进一步承认了宽带运营服务属于电信服务，FCC对于宽带运营服务的消费者隐私保护具有监管责任。

2016年3月，FCC发布其有关保护互联网个人隐私的提议，经过几个月的讨论修改，10月，FCC正式颁布了互联网个人隐私保护规定，但迟至12月2日才报给了国会。这就为持有完全相反意见的新政府利用国会审查留下了足够的操作时间。

上网干什么，电信公司最清楚

在移动互联网时代，每个人都是网络的节点，每个人几乎无时无刻不在网中，人在网中，网随人动。网络已经深刻改变了人类的生产与生活方式，最大程度地释放了人类的潜力。然而，对于那些觊觎个人信息的网络公司，电脑、手机、pad等这些终端就是传感器，每个人在网络中的一举一动都可以被记录下来，这些信息足以将一个人完整地刻画出来，在互联网空间里，每一个人都是裸奔。