【文/观察者网专栏作者 苏奎】

无论高速公路是谁投资建设，世界上所有国家的高速公路交通管理规则都是由政府制定的这是因为社会普遍认可高速公路是公共空间，交通管理属于公共物品。但在信息社会，互联网高速公路（宽带网络）是不是该由政府来制定交通管理规则已在美国争论了10多年，2015年6月才刚刚尘埃落定——联邦通信管理局正式实施了网络中立原则，充当起互联网交通警察。不过，特朗普当选总统后，这个问题又变得不那么确定了，他可能要取消交通警察。

特朗普是认真的

特朗普是认真的，他并不是外界所认为的大嘴。

据新闻聚合网站BuzzFeed11月29日报道，美国新当选总统特朗普将任命乔治亚州共和党国会议员汤姆·普莱斯（Tom Price）为卫生及公共服务部部长。这位前矫形外科医师，是奥巴马医改法案的坚定而严肃的反对者，曾针锋相对地提出了废除奥巴马医改法案的具体法案（Enpowering Patients First Act）。

显然这不是一个普通的任命，而是特朗普兑现其核心选举承诺的重要人事安排。他上任后的当务之急便是废除或大幅削弱奥巴马政府实施的医疗改革法案。

网络中立，这个被称为互联网行业的“奥巴马医改”，是奥巴马政府的另一项重要政治遗产，恐怕也是命悬一线。

当选总统特郎普21日宣布任命杰夫·艾森纳赫（Eisenach） 和马克·贾米森（Jamison）为电信政策顾问，负责联邦通信委员会(FCC)的过渡。显然，这两位基本就是联邦通信委员会代表共和党的委员，而艾森纳赫也应该会是特朗普政府的联邦通信委员会的主席人选。这两位顾问，恰恰也是奥巴马政府力推的“网络中立”政策的激烈反对者，这项人事安排同样也反映了特朗普将严肃对待其竞选承诺的姿态。

艾森纳赫（左）和贾米森（右）

自由国家基金会主席——伦道夫·梅，这位倾向自由市场的智库主席在接受今日美国采访时认为：“我认为对艾森纳赫和贾米森的任命预示了特朗普正严肃对待其通讯政策改革，包括削弱联邦通信委员会有关网络中立的影响”。

而哈佛大学法学教授——劳伦斯·莱斯格，这位网络中立著名的支持者，则对这项人事任命所发出的信号已经差不多绝望了，在对新闻博客Mashable的邮件中称，“完全死掉了。没有任何迹象显示，新政府/国会/联邦通信委员会不会完全按游说人员所要求那样，将联邦通信委员会主席惠勒所完成的全部摧毁”。

网络中立原则

简单来说，所谓网络中立性原则主要包括“一个定位”和“三不”原则，“一个定位”是：宽带运营（包括无线宽带）属于电信类别的公共服务，这是“三不”原则的基础。“三不原则”则是：宽带运营商不得阻止合法的内容、应用、服务或无害设备接入互联网（No Blocking）；宽带运营商不得迟滞或降级基于合法的内容、应用、服务或无害设备所需要的合法互联网数据传输（No Throttling）；宽带运营商不得为特定服务提供付费优先数据传输或为其附属机构提供优先的数据传输（No Paid Prioritization）。

如果说互联网是信息高速公路，显然，网络中立原则实际上就是高速公路的交通管理规则，其实质就是认为互联网是影响巨大的信息基础设施，不是普通的商业服务，互联网交通的通行权是完全平等的，这也是人类追求平等的梦想在互联网虚拟世界的映射。

网络中立由哥伦比亚大学华裔法学教授——吴修铭于2003年提出，并成为美国社会争议巨大的问题。2005年—2012年，国会曾经5次尝试立法均无功而返。

网络中立之父——吴修铭

经历了多年的争论和曲折后，2014年5月，联邦通信委员会提出了两套网络中立思路，一套为严格中立方案，一套为折衷方案（允许网络传输服务分级，如设立快车道和慢车道）。2014年11月，奥巴马总统发布了白宫的意见，建议将宽带互联网运营划入电信服务，坚持严格网络中立原则。

奥巴马一锤定音后，民主党控制的联邦通信委员会2015年2月26日不顾2名共和党委员的反对（联邦通信委员会作为跨党派的监管机构，共有5名委员，其中总统可任命包括主席在内的3名本党委员），强行投票通过了网络中立监管原则，并根据1934年的通信法和1996年的电信法将宽带运营服务重新划为电信服务（此前划为信息服务），有关监管规定2015年6月12日正式生效。

电信行业对此极为不满，将有关争议带上了法庭。2016年6月14日，美国哥伦比亚特区巡回上诉庭就美国电信协会诉联邦通信委员会一案作出裁决，合议庭以2:1认定联邦通信委员会有关网络中立的监管规定属于其管辖范围，规定内容是合法的，且不违反宪法第一修正案有关言论自由的规定。这一判决支持了“互联网创新和竞争依赖于互联网的开放和中立”的论点，被认为是互联网行业和用户的一次重大胜利。

世事难测，不足半年又是一个峰回路转，选前不被主流媒体看好的特朗普居然碾压大热希拉里，网络中立也不得不面对特朗普新政府的再一轮挑战。

贝克曼，这位代表互联网行业利益的互联网协会CEO在得知特朗普有关人事任命的消息后，称："人们整体上对网络中立原则的未来非常悲观”。这可能相当程度反映了互联网行业当下的心态。