第一，军方和民盟能否能谈妥内阁部长与地方省邦行政长官等关键职位的分配？

依据宪法，退役中将吴敏瑞出任副总统，内政、边境事务、国防三个实权部长由军官出任。按照昂山素季和民盟的说法，新部长会有军方支持的巩发党人员或退役军官，也会有少数民族人士和专家等。但退役军官或巩发党成员担任部长的数量多少恐怕会有新一轮讨价还价。

同时，在过去5年里，14个省邦行政长官基本是退役军官，未来，这种局面很难再现。缅甸媒体及路透社报道称，前不久，昂山素季和缅甸国防军在讨论政权移交与权力分配时就产生分歧，军方要求若开邦、掸邦（军方支持的巩发党是该邦议会最大党）、克钦邦（资源丰富）、仰光省等省邦行政长官的职位，仰光省是缅甸人口最多、经济最发达之地，其他三个邦则是少数民族武装和跨国犯罪集团集中的地区，民族或宗教矛盾尖锐，掌握这三个邦的行政长官就会在民族和解方面有很大发言权。

上述权力分配如果处理不好，就会影响军方和民盟的合作气氛。

第二，昂山素季和民盟2015年推动的修宪进程暂告失败，何时再次推动修宪？修改哪些条款？通过修宪削减军人权益的速度会多快？幅度会多大？

尽管民盟暂时不会修宪，但这些问题在未来5年是无法回避的。宪法是保证当前民主转型的根本大法，但民盟等政党、大量民众、少数民族等对宪法诸多条款不满，尤其是对军人政治权力过大、总统任职资格条款、修宪门槛过高等条款不满。虽然民盟表示短期内不会过分削弱军权，不会清算军人。但是，议会任命退役军官吴瑞曼为人民院法律与特别事项评估委员会主席，已经伤了军队、昂山素季和议会之间的“和气”。军方和巩发党丢了政权，维护既得利益的意愿强烈，不能“连失城池”了。

民盟推动修宪是必然的，那些涉及军方核心利益的条款，比如军方25%议员是否要削减，是否要取消军队的独立地位而将其纳入总统管辖下，是否要修改“总统配偶或直系亲属不能为外国人”的总统任职资格条款，等等。改掉任何一条，对军人而言都犹如“割肉”般难受，军方恐会凭借其25%的议员席位否决对其严重不利的修宪案，因为修宪需要75%以上的议员同意，军队不同意，任何修宪案都别通过。当然，军方也会面临巨大的党派压力与舆论压力。

此外，民盟竞选时打出的反腐旗号，也是两难。反腐要是不痛不痒，民众不答应，但一旦搞起来，一旦殃及大批前任和现任官员，很可能引发官僚体系混乱。

第三，在国家重大决策上，尤其是国防、安全等重大决策，民盟与军方会否产生矛盾？

军方和政府互不隶属，而在总统领导的国家最高决策机构——国防与安全委员会11名成员中，军人占6席，民盟最多占5席。有传言说，昂山素季要出任外交部长等部长职位，因为此举不违宪，而依据宪法，外交部长是唯一一个能参加国家最高决策机构——国防与安全委员会的文职部长，从而影响国家最高决策。

然而，民盟执政后，委员会到底是军人说了算，还是文官说了算，还不清楚。因为本届政府核心高层主要是退役军人，委员会基本是现役和退役军人在一起开会。同时，在结束冲突与民族和解问题上，本届吴登盛政府本身是退役军人主导的政府，与军方在民族政策上沟通还相对顺畅。

未来，民盟政府是延续现政府的民族和解框架呢？还是要另起炉灶？又该让军方发挥何种作用？如果民盟在其他方面挑战军方利益，军方会在民族和解问题上给予全力支持吗？这些都是有待于未来形势发展来解决的疑问。

搁置已久的密松水电站

对于中缅关系而言，有必要保持乐观。近期，昂山素季、吴丁乌等民盟高层多次表示重视发展对华关系，强调邻居不能选择。而缅甸新总统吴廷觉自幼就对中国有所了解，他父亲翻译过侯宝林的相声和陈毅的诗。更重要的是，中缅两个邻国的发展都比过去更需要对方。目前，中缅之间仍有诸多课题值得探讨，搁置建设的密松水电站如何妥善处理？中企在缅投资如何转移到民生项目，而非专注能源？与此相关的，中方企业在缅甸的形象如何改变？如何应对缅北冲突、稳定中缅边境，防止双边关系对大型跨国合作项目造成安全隐患？这些问题都是当务之急。

可以想见，民盟新政府将在争取外资、关注民生方面更加细致化、科学化、透明化，也更了解民众的需求。从未有过执政经验的民盟，一定希望在“政绩”上有所表现。那么调动国内外各种关系，施展政治智慧和合作技巧将是必须。毕竟，这一轮胜利过后，民盟还将接受2020年大选的考验。

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