2015年9月，应习近平主席邀请，我国总统额勒贝格道尔吉赴华出席世界反法西斯战争胜利70周年纪念活动，我国也派出了75名军人组成方阵参加阅兵式。

2016年6月换届选举产生新政府时，中国总理李克强来访，并出席了蒙古各社会（尤其是总统阁下的）“折腾”了近2年的第十一届亚欧首脑会议。访问时期，额尔顿巴特总理和李克强总理共同见证了两国在贸易、经济技术、基础设施建设、广播电视等领域15个双边合作文件的签署。李总理也指出尽早启动双边自贸协定联合可行性研究，加强金融合作，扩大本币互换规模等。

除了近几年两国高层领导的频繁互访，中国自中共十八大后在外交战略方面也释放了诸多积极信号，提出要以周边关系为首要，并以与发展中国家关系为基础，这些都是蒙中关系发展的良好基础。

蒙中建交近70年来，当前两国关系正处于历史最好时期（不算经历过的一些小挫折，比如近期达赖喇嘛第九次访问蒙古），如果能够抓住这一机遇，加强两国的经济合作，对促进我国的经济发展，提高人民的生活水平，开拓新的发展空间都是大有裨益的。

如果非要分析当下蒙中关系存在哪些不如意的地方，我认为有以下几个方面。

1. 过于依赖国家高层领导活动而忽略民心相通

在我国，大小事件都可能会带动社会舆论的激烈对撞，风险敏感性较强。比如在重大矿业项目上，如果国内政客想跟中国合作，可是部分民众不乐意合作，就不得不改变计划。再比如宪法规定地下资源属于全体国民，执政党竞选前争相许诺为全体国民分发巨额红利，借用民意炒作从而对引用外资开发资源施加影响。与日本、美国、德国等国相比，中国在民心沟通方面似乎做得还不够。

2. 中国企业带来大量外来劳工，引发国人担忧

《蒙古国国家安全构想》(2010年)中指出，为保障蒙古的人口安全，在蒙古的外国公民不得多于总人口的3%，来自同一国家的外来公民不得多于1%。但是，据说在我国从事矿业、建筑、餐饮及其他行业的中国人约有几万人，远远超出了1%的界限，而且有一部分是非法从事劳务活动，“到处都是中国人”的情况让我国政府和民众十分担心。而且，部分中国企业为获取资源不惜污染环境，也不怎么雇用当地人才，给当地人留下了不好的印象。

3.双方利益诉求相差较大

我国驻华大使冈呼雅格 ( D.Gankhuyag )曾接受采访表示，中国提供了一些用于项目融资的优惠贷款，但大部分贷款使用率低，开始实施的双方项目不多。实际上，蒙中在经济合作方面有着不同的利益诉求。北京可能更感兴趣的是在开发我国当地市场、销售中国制造的商品，以及为我国基础设施、资源开发项目进行投资以便未来获利，但这同我国希望拿到中国大笔投资振兴本国轻、重工业的目标，对华出口资源以外的多样化产品的愿望相差甚远。

谁能帮助蒙古，IMF或中国？

过去10年，中国借力金融在外交领域取得了不少成绩，中国在国际融资领域已从一个边缘角色转变为主导者，其放贷规模超过了六家西方支持的多边机构的总和。最近一项研究显示，中国两大“政策性”银行（中国国家开发银行，中国进出口银行）和13支地区性基金的贷款余额，已大大超过西方支持机构贷出的7000亿美元。

来源：英国《金融时报》

另外，2008年以来，中国已经同包括斯里兰卡、老挝、巴基斯坦、哈萨克斯坦及蒙古在内的30多个国家，进行了5000多亿美元的货币互换。通过这些货币互换，交易对手能在陷入困境时获得人民币。与此同时，中国还和巴西、俄国、印度和南非成立了金砖银行，初始资金为500亿美元，有意要调整已有的全球金融秩序格局。这五个国家还计划建立一笔1000亿美元的外汇基金，其中任何一个国家陷入麻烦时均可动用。

去年10月，中国牵头成立了资金为1000亿美元的亚洲基础设施开发银行(AIIB)，直接与日本所把持的亚洲开发银行竞争。一个月后，中国又成立了丝绸之路基金。如今，世界银行和IMF的外部环境已经发生变化：中国已经作为西方银行的替代者，走上了新的征程。

借中国钱的好处，简单说可以帮助陷入困境的国家度过难关。

与此同时，中国也在借助经济工具推进本国战略利益，通过“一带一路”计划，中国对占据战略要冲位置的发展中国家的基建项目表示支持，一般会给予这些国家巨额贷款。由此一来，中国能够更便利地获取自然资源，并为低成本的中国商品打开市场。在许多例子中，中国输出自己的建筑工人，从而造成本地就业率降低，一度引发本地工人的不满。

许多发展中国家接受中国贷款的决定在很大程度上是可以理解的。它们被机构投资者忽视，巨大的基建需求得不到满足。因此，当中国伸出援手，承诺慈善式投资和便利的信用时，它们立马纷纷接受。

斯里兰卡是最经典的例子。尽管该国相对来说很小，但占据着中国东部港口和地中海之间的战略要冲。习近平主席称之为完成海上丝绸之路的关键点。中国大量投资斯里兰卡贯穿了拉贾帕克萨总统（Mahinda Rajapaksa）九年的统治期，并很快成为斯里兰卡的主要投资国和贷款方、第二大贸易伙伴，从中获得了极大的外交影响力。

2015年之后，虽然拉贾帕克萨的继任者西里塞纳（Maithripala Sirisena）一度中止了多项中国大工程，但最终还是“回头再次拥抱中国”，重启了中止的项目（如14亿美元的科伦坡港城），还与中国签订了新项目。西里塞纳最近还同意将汉班托塔港的80%股权作价11亿美元卖给中国。中国驻斯里兰卡大使易先良说，其他项目的股份出售事宜也在讨论中，只是为了帮助斯里兰卡解决金融问题。

同斯里兰卡相比，我国也同样处于“一带一路”的重要支点，是“中蒙俄经济走廊”的重要部分。从战略上来讲，我国是与中国边境线最长的国家，是中国北部重要的邻国。中国肯在遥远的斯里兰卡花钱，是不是考虑下帮助身边的邻居渡过这次还债危机呢？

至于有外媒将我国比为“第二个斯里兰卡或委内瑞拉，或非洲某一个资源国家”的说法，我们很多人认为这并不恰当。委内瑞拉等资源国家的产业结构比我国还要单一，主要依靠石油。而我国还有畜牧业和旅游行业，有近6000万头牲畜产量，草原风光、那达慕大会等民族风情每年也吸引着各地游客前来观光消费。

2017年，我国将需要偿还高达12亿美元的政府外债，这几乎占据了我国GDP的10%。所以，目前政府与国际货币基金组织的协商很关键（IMF一般只向经济处于严重动荡的国家提供援助，而且附加条件比较苛刻）

据我国外交部消息，应中国外交部王毅部长邀请，我国对外关系部长蒙赫奥尔吉勒（Munkh-Orgil）将于2月19日至21日对中国进行正式访问，这是达赖喇嘛访问蒙古国后蒙中双边的首次会议。显然，这次访华的目的是可想而知的，中国政府会提出什么要求？我们将需要继续观察这个事情会如何发展。

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