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国土资源部部长姜大明:尽快补充耕地国家统筹 跨省占补平衡望成现实
关键字: 国土资源部国土资源全国统筹国土资源据一财网28日报道,国土资源部部长姜大明近日接受《瞭望》新闻周刊专访时透露,将加快出台补充耕地国家统筹政策,对于补充耕地能力严重不足、实施国家重大工程项目补充耕地确实存在缺口的少数省份,可向国务院申请国家统筹,但要严格程序、严格标准、规范运作。
国土资源部部长姜大明
上月23日, 《中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(下称《意见》)下发,在跨省占补平衡方面提出探索补充耕地国家统筹。
我国之所以要实行占补平衡政策,保护耕地是根本目的。官方数据显示,截至2015年年底,全国31个省(区、市)耕地总面积为20.25亿亩,与2014年底相比,全国耕地净减少89.2万亩。
我国耕地面积的减少,建设占用是最大原因。如2011年减少的532.7万亩耕地中,建设占用耕地485万亩,占比为91%。
国土部数据称,“十二五”期间,建设占用耕地1710万亩,补充耕地2561万亩,补充耕地中有1415万亩建成高标准农田,落实了占一补一、质量有提升。
近年来,占补平衡政策在实际操作过程出现不少新问题。如地方时常占优补劣,占多补少,甚至有地方在占用城郊优质的耕地资源后,将山上的土地“开发”成耕地资源,用来完成占补平衡指标。
此外,实行占补平衡要求地方拥有一定的耕地后备资源,这样占用之后才有能力去补。但我国东部沿海、辖区面积较小的直辖市和个别省份,耕地后备资源已近枯竭,落实耕地占补平衡困难,个别省市出现了难以足额落实耕地占补平衡的情况。
在国土部近日举行的“全国耕地后备资源调查评价结果新闻发布会”上,国土部地籍管司副司长冯文利表示,汇总结果显示,全国耕地后备资源总面积8029.15万亩。从区域分布看,耕地后备资源主要集中在中西部经济欠发达地区,其中新疆、黑龙江、河南、云南、甘肃等5个省份后备资源面积占到全国近一半,而经济发展较快的东部11个省份之和仅占到全国15.4%。
此外,集中连片耕地后备资源集中在新疆(不含南疆)、黑龙江、吉林、甘肃和河南等5个省份,占69.6%。而东部11个省份之和仅占全国集中连片面积的11.0%。
“这反映出,经过多年持续开发利用,经济发展快的地区后备资源稀缺甚至枯竭,在省域内实现占补平衡越来越难。”冯文利说。
除了缺少后备资源,经济发达地区近年来补充耕地成本也越来越高。统计数据显示,北京市2011年至2013年共补充耕地4.17万亩,亩均成本3年增长了一倍多;天津市2009年至2013年共补充耕地30.02万亩,亩均成本5年增长了2.5倍。
东部耕地后备资源近乎枯竭,这种现状也逼迫占补平衡政策必须作出应对,跨省成为一种“大势所趋”。
目前来看,通过国家统筹的方式来实现跨省占补平衡有望成为现实,但这也会提高监管难度。
现在一个省级区域内的占补平衡工作,一般由省级国土部门来实行监管。假如允许A省可以购买B省的耕地指标来满足自身占用耕地的需要,谁来负责这项工作的监管工作,是由A省的国土部门还是B省的国土部门?这种跨区域的交易耕地指标监管理应由中央一级的国土部门来监管,但需要耗费很大的人力和物质资源。
上述土地专家称,目前政府在占补平衡问题上的制度建设和监管力度都在加强,对操作环节上的要求非常严格。
- 原标题:国土部长:尽快补充耕地国家统筹 跨省占补平衡望成现实
- 责任编辑:陶立烽
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