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秦帅:民主的崩溃和巴西的纸牌屋
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巴西总统弹劾,看似是如同纸牌屋一般的闹剧,实则是一场深层次的政治经济危机,更是巴西民主的自我反思。
政党通过民主规则,利用福利“贿赂”选民,利用其它政治手段拉拢中间党派。经济状况好时,通过国际贸易、国际借贷、大宗商品出口来作为社会福利的根源,选民高兴,执政稳固,没人在乎贪污腐败,也没人在乎总统是否违反财政程序。然而一旦大环境有变化,大宗商品价格暴跌,民选政府要么继续饮鸩止渴,坚持向选民发放福利,直到不得不依赖国际借贷,丧权辱国。
就希腊来说就是直到发不出养老金,借债还不清,这时候左翼政府下课,换上极左翼。然后极左翼发现还是没法解决问题,只能接受外援,但条件苛刻,任凭欧盟摆布,裁撤机构,流血割肉。就过程来说,民主胜利了;就结果来讲,国家却失败了。
要么像巴西一样,改革其社会福利的公共政策,但结果就是其执政联盟分崩离析,中间政党会倒向其他左翼甚至极左翼政党,同时也会和右翼达成政治妥协,将改革派在议会中孤立,进而实现弹劾。
巴西议会政党分布图。来源:维基百科
上图代表了巴西议会中25个执政党及其同盟,中部大片红色代表了巴西劳工党(执政党)控制的议席。由于巴西是多党制,因此,议会没有绝对多数党派,只能依靠相对多数的党派与中间党派谈判协商,组成执政联盟。就目前来看,劳工党最大的盟友,也是目前国会第一大党“巴西民主运动党”(PMDB)在3月29日宣布支持弹劾总统罗塞夫,也宣示着执政联盟的破裂。
目前来看,在参议院中,劳工党及其同盟只掌握着81个席位中的14个,巴西民主运动党倒戈和众议院三分之二多数通过弹劾后,参议院二分之一的支持接受弹劾案表决,以及三分之二多数的通过也只是时间问题,罗塞夫总统的政治前途和她的社会福利改革方案不容乐观。一旦罗塞夫下课,副总统特梅尔上台,其代表的巴西民主运动党在政治理念上也属于左翼,巴西很可能继续执行其现阶段的福利政策。
同时,总统继任第一顺位的特梅尔,以及第二顺位的众议院议长库尼亚(Eduardo Cunha)都有腐败丑闻,劳工党的强力反弹势必造成政局不稳,延误改革时机,拖延意味着国家转型窗口的逐步关闭,巴西被拖入饮鸩止渴的深渊。同样,副总统“就职演说”的录音泄露也不会是偶然,要么就是反对派在向政府施压,要么就是政府无力的抗争。
弹劾案毫无疑问是副总统的政变,但是客观上来讲,这也是罗塞夫总统的政治悲剧:一方面,在下定决心进行改革时,未能与执政同盟达成一致,特别是与议长库尼亚的关系破裂,致使其在众议院全力推动弹劾议案;另一方面,主要反对派“社会民主党”(PSDB)团结了其他12个政党,认为罗塞夫总统应该为高通胀高失业率买单。
因此,在强力的社会改革之前,必然需要一次强力的政治改革,否则哪怕是简单的政治行为都会被反对派扩大,掀翻桌子并将所有人的注意力转移,忘记本应该重视的经济问题。
民主的优势和悲剧并存于一项制度,就在于选票指挥了政治家。民意和民粹,权威和威权之间模糊的界限让绝大多数国家陷入了迷茫。总统贪污,副总统受贿,议长贪污受贿,巴西人民可以选择哪些精英上台,但是整个精英阶层堕落时,巴西人民应该如何?
苟利国家生死以?
毫无疑问,罗塞夫赶上了让她人生中最好的时光,当然也是最坏的时刻。一旦她下台,第一顺位继任者副总统特梅尔依旧代表巴西的左翼势力,那么和反对党的斗争依然会继续。加之其同样有贪腐问题,很可能会出现提前大选、全民公决之类的事件,社会矛盾势必会在整个国家的范围内爆发,巴西必然长期伴随着衰退,甚至可能爆发内乱。罗塞夫之悲就在于大厦将倾,她无能为力。
回头想想,巴西财政赤字占到国内生产总值的11%看似很高,但是考虑到欧盟国家60%以及美国104%,加之邻国阿根廷40%的赤字率,巴西的赤字率也算是合情合理。经济结构改革可以理解,但是拿社会福利开刀就算是触动了巴西“社会精英阶层”的既得利益,而随着罗塞夫改革的深入,劳工党的执政基础也在逐步倒戈。
腐败的治理一样发人深省。传统研究认为腐败是润滑行政机构,进而实现其有效运行的重要手段,虽然这一代价相当之高昂,但是治理腐败的成本更是高昂,甚至可能丧失执政地位。如果说社会福利是政府收买选民的手段,那么腐败就是国家收买政府的手段。这种单纯的利益激励机制可以“合理地”存在于经济发展初期,但是一定会成为社会转型的障碍。治理腐败需要利益计算,更需要超人的勇气和长远的眼光,最重要的是,过人的政治手段。
显然,罗塞夫在政治手段方面输人一筹。虽然罗塞夫深知人民不会去算计长远的得失,短暂的社会福利才是选票的关键,但还是“知其不可为而为之”,启动了诸多社会改革的程序。自本文发稿时到五月中下旬这近一个月的时间里,如果罗塞夫总统没有做出重大政治妥协,特别是暂停社会福利改革,并在其他议题向议会妥协,那么总统下台几成定局。
当然,就她个人来讲,倒也不是世界末日。一个成熟的民主社会不存在“搞垮搞臭”的你死我活,双方绅士般的点到为止,才是默认的游戏规则。巴西历史上也不是没有过弹劾总统,而且不止一位。最近的一起发生在1992年,费尔南多·科洛尔(Fernando Collor de Mello),同样也是被指控犯有腐败罪遭巴西国会弹劾,然后在参议院进行弹劾前辞职。之后,2006年,他东山再起当选参议员,并与2014年成功连任,也算是找到了人生第二春。
最无辜的当然是里约奥运会。虽然联邦制国家内地方政府财权极大,但还是需要中央政府的财政与人力支持,特别是当下全球反恐形式严峻,警察甚至军队的快速反应能力和危机处理能力,是决定里约奥运会是否成功的根本。同时,在焦点经济和注意力经济的时代,作为负面新闻的政治斗争吸引了大量的眼球,使得里约奥运会门票销售不容乐观。4月21日,雅典进行圣火采集仪式,开启了三个月的奥运圣火传递仪式。但是随着总统弹劾,副总统、议长均受贪腐指控,谁来出席奥运圣火传递仪式和奥运会开幕式成为了一个谜。
不过大可不必担心,由于这个岗位十分热门,总有人会来出席盛会。
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