【文/观察者网专栏作者 帕桑·玛姆杜赫】

最近，埃及国内的经济局势及其应对措施引起了国际社会的广泛关注。作为埃及人，笔者不得不说目前的状况令人焦虑，但目前的经济困境并非单纯因为近期地缘政治冲突而引发，它的表现是阶段性的，但成因是长期性的。

埃及资源丰富，地处要冲，苏伊士运河在全球交通贸易中具有重大战略地位。埃及在维护地区稳定平衡中发挥着重要作用，但对外部的经济依赖不断增加，债务问题越来越大，经济发展停滞不前，最终由于自身的内外困境而逐渐失去地区领导力地位。一个曾经具有一定实力的地区重要国家，为何面临现在这般困局？

自1952年埃及自由军推翻君主制，军人出身的纳赛尔成为埃及共和国实质上的最高领导人，反对外部势力干涉内政，带领埃及从被殖民走向独立解放，可以说是埃及至今唯一能对西方国家说不的总统。在地区内，埃及成为泛阿拉伯民族主义及亚非国家反殖民的重要力量，成为美苏两大霸权之间的平衡者，并将影响力扩大到第三世界国家。

到了萨达特时代，埃及外交重点转向西方，并逐渐依附于西方国家，本国政治经济逐渐遭受美国干预。此后，自穆巴拉克时代直到上世纪90年代末，埃及社会再次陷入停滞状态。

埃及自建立共和国以来，每一任总统几乎都有军队背景，在执政前期都能让埃及在中东和国际舞台上发挥影响力，但随着干政时间越长，军队权力越来越大，最终成为国家治理的主导力量，给经济发展环境带来巨大挑战，甚至把埃及变成了“食利国”，也就是说一旦缺乏外汇储备，埃及经济负担就会加剧，从而加深对外部经济援助的依附性。

不可否认，新冠疫情、俄乌危机、中东局势动荡等因素，对埃及经济带来严重冲击，这是全球性的影响。同时，埃及政府近年积极推动大量巨型项目，新首都建设就是其中之一。此举原本旨在吸引更多外资，但在国内经济状况堪忧的情况下，这些项目尚未在关键领域发挥作用以实现经济稳定可续发展，也暂未给大量社会中间民众的生活带来改善，反倒让民众看到国家外债增加，比如从数据上来看，2023年埃及外债额高达1,640亿美元，政府债务占国家GDP的92.3%，这使得经济问题更为复杂。

当然尽管如此，埃及经济不会彻底崩溃，当前埃及政府正在采取应对措施，投入较多的精力和资源，如果地缘冲突能有所缓解，对埃及经济算是一个好消息。例如，今年开斋节以来，政府推动商品降价30%以上，一定程度上鼓舞了社会消费需求。西方有一个说法“Egypt is too big to fail”，大意是“埃及太大不会倒”。过去埃及经济遇到困局，几乎都化险为夷。一个稳定的埃及有利于中东和平发展，符合埃及自身与西方国家的利益；更重要的是，作为“一带一路”共建国之一，埃及的稳定有利于加强与中国在中东及北非地区的合作。

2023年埃及外债额高达1,640亿美元，政府债务占国家GDP的92.3%。图自美联社

两场战争，重创埃及经济

2020年，新冠疫情暴发后，各国实行严厉的人员流动限制和交通封锁，全球供应链面临断裂危机，世界经济及国际贸易遭受负面冲击。由于埃及经济过于依赖外汇，疫情期间旅游业、苏伊士运河收入、制造业及侨汇等国家经济收入主要来源，均出现巨大削减。对此，埃及政府不得不采取紧急措施，比如埃及中央银行开始放宽中小企业的信贷申请时间。当时，埃及实行相对宽松的隔离政策，大部分商业活动减少营业时间，大型建设项目有一定限制但并未完全停止。疫情第一年，埃及GDP增速1.5%，保持较为稳定发展水平，在北非国家中表现不俗。

但是2022年俄乌战争爆发对埃及经济造成的影响更为深远，尤其是小麦等进口必需品的短缺，埃及粮食供应陷入危机，通货膨胀随之而来。仅2022年这一年的数据来看，埃及年度通货膨胀率上升15.3%，外汇储备至349.7亿美元，埃镑大幅贬值约18%。【1】

埃及是世界上最大的小麦进口国之一，以面粉为原料的大饼是埃及人日常生活最重要的食物，过去来自俄罗斯的小麦进口量约占60%、乌克兰则占20%左右；但战争阻碍了出口，小麦供应短缺导致物价上涨，如相关食品价格上涨58.3%，牛奶和鸡蛋价格上涨48.9%【2】，埃及人的生活水平不断恶化。

埃及政府为了降低粮食涨价导致的生活负担，对贫困家庭给予粮食补贴，享受粮食补贴的人群约占埃及人口的88.5%。【3】（注：埃及政府为保证低收入人群的基本生存需要，曾长期对大饼原料面粉的消费实施补贴。）

当地时间2023年2月22日，埃及开罗Nasr city区，民众在一个市场买鸡蛋和食用油。@IC photo

作为经济支柱之一的外汇，据《金字塔报》称，截至2024年1月底，埃及外汇储备总额为265亿美元；总统塞西表示，目前大约有450亿至500亿美元现金流可用于支持外汇市场。

海外埃及人的汇款是埃及经济收入主要来源之一，但埃及央行在2023年7月公布的数据显示，2022/23财年，在国外工作的埃及人汇款突破性地减少26.1%，在2022年7月至2023年3月期间，汇款额为175亿美元，相较前一年该时段汇款额为235亿美元。【4】埃及作为全球第五大汇款接收国，主要来自在海湾国家工作的埃及人。当2022/23财年埃及镑汇率经历数次贬值，来自国外的侨汇自然急剧下降。而且，海外埃及人的工作也面临着不确定性，如2022年科威特曾宣布将解雇75万埃及工人，并中止与非本国国民的所有合同。

此外，自2023年10月9日以来，埃及中央银行宣布暂停使用借记卡进行境外交易结算或提取和购买外币。此举旨在遏制外国资金离开本就资金短缺的埃及，缓解因经济增长迟缓而出现的外汇紧缩，但事实上也给埃及商人、企业或自由职业者带来诸多不便，因为在埃及境外的付款方式仅限于信用卡和银行外币账户。

雪上加霜的是，2023年10月爆发的加沙战争持续至今，红海危机对苏伊士运河带来巨大损害。红海-苏伊士航道是全球最繁忙的商路之一，苏伊士运河通航量占全球贸易的12%，而胡塞武装的袭击威胁迫使大量商船绕道好望角，不仅导致航运时间增加30%-50%，也带来了很多物流、保险等问题。

而其中受损最深的无疑是埃及，苏伊士运河的费用收入是埃及外汇的重要来源，约占埃及GDP的2%，红海危机之下，运河收入锐减40%，这一短缺又加剧了埃及国内通胀问题的复杂度。

当地时间2023年12月29日，埃及伊斯梅利亚，货船在苏伊士运河航道行驶。@IC photo

据埃及中央公众动员和统计局数据，2023年埃及平均通胀率在30%以上，今年2月通胀率达35.7%。同时，埃及镑官方汇率经历了14%、19%和17%的三次大幅贬值，创下全球货币贬值速度纪录。

埃及政府为了应对外汇短缺和通货膨胀，实施了一些关键措施。今年3月6日，埃及央行宣布将放开汇率管制，允许埃镑根据市场机制公平定价，同时加息600个基点，上调后的隔夜存贷款利率分别为27.25%和28.25%，主要操作利率为27.75%。

此前，埃及实行官方制定的固定汇率，自2023年3月以来一直控制在1美元兑30.85埃及镑的水平。埃及央行认为，近年来埃及国内经济受外汇短缺的拖累，导致外汇平行市场存在，制约经济增长，因此汇率的统一至关重要，这有助于在官方汇率市场和平行汇率市场之间的价差缩小后消除外汇积压，同时也有利于改善投资环境，避免意外的货币变动。消息一经公布，埃及镑对美元汇率一度暴跌近40%——1美元兑50.55埃及镑，创历史新低，相较之下埃及镑对美元汇率在平行汇率市场的价格约为1美元兑63埃及镑。（注：截至写稿时，为1美元兑47.33埃及镑。）

这背后的“关键先生”其实是IMF（国际货币基金组织）。在埃及央行宣布上述新政后，埃及与IMF达成了一项扩大至80亿美元的协议，根据协议，埃及政府承诺保持汇率灵活性和财政纪律，以降低通胀和贸易赤字。而IMF随后发表的声明中也印证了这一点。

埃及中央银行 图自新华社

除了以上这些经济表现不良信号之外，埃及外债持续攀升。2020/21财年，埃及债务总额达到3920亿美元，其中外债为1370亿美元，是2010年（337亿美元）的四倍。根据IMF的报告，2022/23财年外债增长率为4.8%，达到1653亿美元，高于上一财年的1578亿美元。【5】

近年来，埃及政府大量投资大型基建项目，对国家财政造成巨大压力，增加债务负担。2022年，埃及成为全世界大型项目的首选目的地，同年相关项目吸引约968亿美元的投资额，与2016年相比增加约三倍。【6】今年2月24日，埃及政府和阿联酋政府达成一项重要协议，该协议由代表阿布扎比主权投资ADQ的私人财团主导签署，主要针对位于开罗西北部约350公里的 “Ras Al-Hekma”沿海地区投资350亿美元。

无疑，埃及政府推动的大型建设项目有利于吸引外资，但在国家面对内外经济困难的情况下，项目也加剧了国家财政支出的负担，加剧债务累积。政府只能更加依赖于借新款来偿付旧贷款，以及维持这些项目的运行，但在实现经济稳定发展和改善人民生活的问题上表现堪忧。

此外，还有一个“埃及特色”问题是，从2013年开始军队在埃及政治经济中扮演的角色越来越重，包括干预政治的广度和方式，在经济上减缩私有部门，导致不良市场竞争。据悉，军方控制国家投资项目约60%的份额，大多是基建，医疗、教育、农业、化学、电子产品、房地产和矿山等行业。军队对国家经济的控制，渗透进公务机构和民众日常生活，可以说吞噬了整个埃及，使之变成“军事营”。【7】

自纳赛尔执政以来，军人集团间接干预政治经济运作。这种干预造就了低效薄弱的政府执政，破坏政府机构和决策者的独立性，在行政、司法和立法领域处处可见。

2011年至2013年埃及政治剧变，事后证明军队在这一政治转型背后发挥主导作用。当穆巴拉克面对民众要求其下台的强烈诉求时，军队意识到这是穆巴拉克政权倒台的关键时刻，转而支持民众示威活动，最后由最高军事委员会主持穆巴拉克下台后的过渡时期。

到2013年后，军队干预政局的另一个重大事件是，一方面结束了穆兄会的统治，另一方面向民众彰显军队是社会稳定的维护者，这也使埃及军事集团的实力变得更强。此后，埃及新政府把穆兄会列为恐怖组织，强调政府的主要任务是反恐以及结束极端伊斯兰主义对埃及社会和国家安全的威胁。