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欧树军:特朗普准备好了,美国准备好了吗
关键字: 特朗普美国政治种族主义美国重组种族美国下层白人美国需要重组吗?
1975年,法国学者米歇尔·克罗齐、美国学者塞缪尔·亨廷顿、日本学者绵贯让治合作给三边委员会撰写了一份题为《民主的危机:民主国家的统治能力》的研究报告,指出欧洲、北美、日本的民主统治能力面临困境:对民主的挑战日渐增多,对民主政府的要求不断增加,而民主政府的能力却止步不前。今天看来,他们所分析的对欧美国家的挑战非但没有得到有效回应,反倒可以说在不断深化。
第一个挑战来自外部的环境挑战。二战后,先是二战后的第一个二十年中,欧美列强在共产主义挑战下不得不放弃殖民体系,被迫将工业化与殖民体系脱钩,因此开始“去工业化”。然后又受到以东亚为代表的非西方世界经济迅猛发展的严重挑战,国家的物质实力开始下降。20世纪70年代以来,延续了四十年的“高税收、高福利、高开支、低增长”社会治理模式, “低出生、低死亡、低增长”的人口再生产模式,与社会老龄化加剧相结合,催生了近十年来的美国金融危机、欧洲主权债务危机、难民危机和社会治安危机,引发了一系列政策问题。
第二个挑战来自社会趋势的变化。具体包括,对抗型知识分子长期坚持反垄断资本主义,挑战年龄、职位、地位、专长、声望、才智意义上的权威,削弱了政府正当性。社会价值观念从物质主义、重视工作、热心公益转向重视个人满足、闲暇和物质的、知识的和审美的自我完善,这些后工业化社会的后物质主义价值观,很可能在经济衰退、资源短缺、移民竞争冲击下瓦解。欧美的核心价值观也受到挑战,性别、阶级、宗教信仰、年龄或教育因素削弱了血统、人种的传统影响力,“逆向种族主义”兴起,导致无法实现“真正的公民平等”;双语政策挑战英语、法语、德语的主体语言地位,导致了事实上的“教育种族隔离”,白人担心水平低的移民子女挤进主流学校;多元文化对核心文化的挑战:多元主义实质上反欧洲文明、反西方,造成了欧美的国家认同危机;欧美社会内部逐渐形成对伊斯兰世界的心理不安全感。
第三个挑战是内在的政治困境。在欧洲,决策过程与执行过程的分离,导致政治体系走向僵化。在美国,正如美国学者福山所指出的,政治制度的稳定性恰恰成为其政治衰败的根源。这具体表现为:精英或当权者借助优势操纵政治规则,对精英权力的制约却名不副实。市场经济导致经济不平等,赢家希望把财富转换成不平等的政治影响力。利益集团通过游说扭曲公共政策获得特殊豁免和好处,防止不利于自己的政策出台,立法程序支离破碎;还说服国会代理人发布自相矛盾的复杂任务,让行政部门在做独立判断和常识决策时备受约束。
因此,整个政治体制无法适应不断变化的环境,削弱了人民对政府的信任,并开启了恶性循环:对行政部门的不信任,导致对政府的更多法律制约,降低了政府质量和效率。同样的不信任,导致国会经常对行政部门颁发相互矛盾的任务,要么无法实现,要么无法执行,这两个过程导致官僚机构的自主性下降,反过来又造就僵化、受规则约束、毫无创造力和朝三暮四的政府。而法院和立法机构攫取了行政部门的职能,法院不再是政府的制约,反而变成了政府扩张的替代品。作为结果,法院希望极力扩张自己自己的政府职能,制定政策的终身任职的法官往往不是民选的,过程又零零碎碎、高度专业化,所以也是不透明的。所促成的程序不确定、程序复杂、冗余、缺乏定局、交易成本高。诉讼机会大增,让公共政策的质量付出巨大代价。总而言之,在利益集团政治推动下,19世纪的家族制在21世纪以政治依附主义的形式复活了。在某些方面,21世纪的美国回到了19世纪的“法院和政党治国”。
这三大挑战构成了特朗普当选的大背景,也导致其把重组美国作为政纲的重心。特朗普以“反身份政治”的姿态当选,他领导下的政府能否直面阶级政治,能否重建“信念政治”的光荣?要想回答这个问题,需要先讨论特朗普当选是否意味着美国的重组,以及如果不是这样,特朗普政府能否重组美国。
特朗普当选是否意味着美国的重组?
特朗普当选是否意味着美国的重组?这姑且可从政治体系重组、政党重组和社会重组三个层面讨论。首先,特朗普当选是否意味着政治体系重组?这个问题也许不难回答,特朗普当选或许意味着美国政治近百年来的一个新现象:从“商人干政”转向“商人执政”,从利益集团选派代理人影响政治到利益集团抛弃代理人直接决策,从而有可能将福山所说的“政治依附主义”发挥到了极致,这可以说是美国政治体系的重组。在这个进程中,美国联邦最高法院扮演了反民主的能动主义角色。2010年,在公民联合诉联邦选举委员会案(citizens United vs. federal election commission)中,美国联邦最高法院赋予公司法人与自然人同等的用金钱影响选举的权利,这种“公司法人权利的自然人化”成为特朗普当选所代表的美国政治体系重组的一大肇因。在这个意义上,可以说特朗普当选是“金权政治”在美国全面复辟的产物。
特朗普具有多重政党身份、多次转换,他对希拉里的政纲并不陌生。
其次,特朗普当选是否意味着政党重组?美国政治学者亨廷顿认为,美国重要的政党重组通常与关键选举有关。大概28至30年发生一次,比如1800,1828,1860,1898,1932,1968。那么,2016年是否意味着美国再次出现了政党重组?特朗普本人具有多重政党身份、多次转换,从改革党到民主党,再从民主党到共和党,因此他对希拉里的政纲并不陌生。但特朗普的竞选延续了美国民主党、共和党的传统意识形态分歧和政策分歧,政党重组的迹象并不明显。
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- 责任编辑:钟晓雯
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