凤凰周刊：中国“市长班”观察

香港《凤凰周刊》2014年曾以封面故事《新加坡模式：榜样危机》报道南洋理工大学中国“市长班”。文章称，每年，新加坡南洋理工大学（以下简称“南大”）管理研究生院都会接收大量中国官员，为他们进行培训。培训课程时长不等：短期培训从10天到3个月，根据政府和单位需求而定；长期培训则为学制一年的硕士课程，有公共管理硕士课程（MPA）和管理经济学硕士课程（MME）两个专业，毕业后颁发硕士学位证书。这类培训即为人熟知的南洋理工大学中国“市长班”。

2013年9月13日，发改委和新加坡宜居城市中心联合在京举行“城市治理领袖课程”培训结业式。该课程旨在学习借鉴新加坡在城市建设管理方面的先进经验。（图片来自《凤凰周刊》）

原文节选如下：

“市长班”现场

2013年8月1日上午，南大“市长班”的课堂正在为学员讲解政策制定前如何做好社会调查。这门课名为“政策分析中的研究方法”，授课的张志斌教授为学员准备的第一张PPT上写着：“毛泽东-湖南农民考察运动”。

张教授是公共战略管理和绩效评估方面的专家，对中国的情况也十分了解。这堂课要从早上9点一直持续到中午12点，因此张教授想用一些学员们十分熟悉的字眼来吸引注意力。

开课前，学院就为学员准备好了一份300多页的讲义。上课时，学员边听边记，教授举的例子都在讲义上一一备注。在讲到“不能在调查问卷中使用引导性问题”时，张教授特意举了台湾选举前，媒体在问卷中用引导性问题得到偏差很大的民调结果作例子。

正在上课的班级是今年秋季开学的“管理经济学硕士班”，共有29名学生。学生们的来源十分多样：区人民政府、国土资源厅、纪律检查委员会、高新技术产业园区创新服务中心以及一些大学、公司等等。来自福建和广西的学员占多数，其余则来自北京、南京、新疆等地。上课时，每位学员的座位前都放置一个A4纸大小的名牌，上面写明自己所在的单位、姓名。

在讲到新加坡政府如何制定政策时，张教授还给同学们介绍起了新加坡的政府人员构成和政务官的工资。学员们对新加坡制定公务员、政府官员工资的方式十分感兴趣，课间休息时，几乎都选择留在教室和张教授交换对“多少才是合理工资”的看法。

这节课的教学任务除了讲解研究调查的方法，还包括介绍毕业论文的撰写要求，这也是学员们十分关心的话题。待张教授讲课完毕，解答完学员们的提问，已是12点30分，“拖堂”了半小时。

“课外活动满满当当”

“市长班”的课表强度很大，容易让人想起国内的高中。但跟高中不同的是，“参观活动”也被列入了“市长班”课表。每周三下午2点半至5点半的行程安排都是讲座、参观。讲座内容、参观地点并不固定，学院会提前贴出通知。最近一次，学员参观的是“环境愿景展览馆”。

“每年‘市长班’的中国官员都越来越积极，活动很多，也不像以前一样总是抱团行动。”南大管理学院研究员马亮博士对记者说。

2013年9月5日，南大学生中心办了一个主题为“探索中亚”的活动，“市长班”学员曹运动提前在网上注册参加这个“茶会”。听完来自中亚国家同学们的PPT展示，曹运动与南大其他学生一样，加入了答题互动。之后又留下来与来自中亚的同学们聊天。曹运动来自新疆国土资源厅，而且英文流利，与来自中亚的同学们有很多共同话题。

管理学院一位教学秘书说：“一年学上下来，瘦了起码有十斤。”许多学员也表示，在新加坡“脱产学习”没那么多应酬，早睡早起，定期运动，加上课业压力大，自然就瘦了。

北京交通大学博士后郝火炬也是“市长班”的学员，来南大读书后，他学会了游泳。“学校有游泳池，太方便了，每周至少游两次。”他还参加了学生击剑俱乐部，第一节试听课后就交了20新币的入会费。教练说的英文听不懂，他就请旁边会讲中文的同学帮忙翻译。训练班上都是“90后”，很多是94年的大一新生，郝火炬是最年长的一位。

优秀“市长班”学员如何毕业？

对于2013年春季入学的第一批“市长班”学员来说，已经该着手准备“连环挑战赛”了。这是南大从2008年开始设立的一项赛事，要求学员以小组的形式提出施政报告，涉及环境保护、公共服务管理、社会保障三方面，往往成为“市长班”优秀学员的毕业课题首选。

7月初，15个小组向研究生院遴选专家委员会提交了参赛课题。7月中旬通知了入选下一轮的10个课题，下轮选拔将在11月下旬、12月上旬进行。

春季“市长班”读MPA的五名来自江苏淮安的政府官员分成了两组参赛，提交的《共有产权住房保障模式研究——以江苏省淮安市为例》和《智力残疾群里权益保障研究——以江苏省淮安市致残人士托养体系建设为例》两个课题均进入了下一轮。他们要在11月18日中午12时前提交最后的论文成稿，并提供一份论文简介的PPT。

有些秋季“市长班”的同学也开始早早备战，曹运动、郝火炬、吴斌、莫三正四位同学组成了一个参赛队伍，暂定了“新疆煤炭资源开发与水资源保护”为参赛课题。

据悉，优秀施政方案将获得由连氏基金会提供的奖金。该奖金以前都是作为课题的实施经费，但现在根据基金会的意见，不一定要求获奖学员拿钱去做项目，而是提供现金鼓励。一等奖五万元新币，二等奖二万新币，三等奖一万新币。

2012年有个广州官员小组拿到了一等奖，作为优秀学员从南大毕业。他们将奖金捐了出来，用作广州官员来南大的培训基金。

“市长班”学费谁埋单？

时至今日，几乎每一天都有中国官员踏上新加坡的国土求学，其中既有中央派遣的高级官员，也有地方选拔的干部，更不乏央企、国企、大型企业的管理者，甚至部分地区的村委会干部。

如此求学规模，自然需要庞大的财力支撑。以著名的“市长班”为例，仅一年课程的学费就是近10万人民币。那么到底是谁在为官员们的海外培训埋单？

2004年5月，中新政府曾成立“新加坡－中国基金”，支持两国年轻官员的培训与交流。一部分由两国政府签署了奖学金协议的派遣学习项目，学费系由新加坡方面出资，但对象仅限于中组部、教育部等中央级别选派的极少数官员。

例如中新两国教育部互换的奖学金生，留学人员在新留学期间学费、生活费由新方负担。不过，由于该项目是中新两国互换项目，所以被派往中国学习的新加坡学员的学费，自然也就由中方埋单，但国际间的往返旅费均需自理。

自理部分，有些是由原单位出资，有些则是由国家留学基金管理委员会负担。按照留学基金管理委员会的规定，正式录取人员需按照国家公派留学人员选派办法的规定，与国家留学基金委办理签订《资助出国留学协议书》、交存留学保证金、交纳国际交流服务费及其他有关手续。

根据2012年7月《国家外国专家局、财政部关于调整中长期出国（境）培训人员费用开支标准的通知》，前往新加坡，接受90天以上培训的人员，标准经费（不含学费）超过1万元人民币/月。即为期一年的“市长班”，生活费用超过12万元。

而来自国家外专局培训司方面2010年的数据显示，2009年全国党政干部和企事业单位人员出国（境）培训共计76467人，其中执行审批类646项，涉及10505人，国家资助1.2亿元；审核类3171项，涉及65962人。

与中央派遣高级别官员全部由财政埋单不同，地方政府派遣学员往往要自筹一部分经费。据知情人士透露：大部分的出国培训费用一般采取“三分制”。以省级后备干部出国培训项目为例，中央财政出三分之一，省级财政出三分之一，所在单位出三分之一。

来自两国企业的赞助也是筹措经费的重要渠道之一。例如，据2011年1月，江苏淮龙新型建材有限公司公开的一则新闻稿显示，该公司全额资助的来自淮安市的第二批5位“市长班”学员荣获南大连环挑战赛二等奖。

另外，如此规模的海外培训阵容，也少不了一些打着学习旗号的公费旅游者。在新加坡，少则一周、多则几周的培训课程很多。如此短的时间能学到什么尚且存疑，但体验新加坡的“风土人情”还是足够了。

《凤凰周刊》2014年第13期（总第507期）封面故事《新加坡模式：榜样危机》