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孟捷:中国经济增长不是天赐的,而是制度优势的体现
关键字: 农民工竞争型政府地方政府经济在解放战争时期,我军就是一个高度分权的体制,第一野战军、第四野战军等等独立自主性都非常强。今天看林彪或者粟裕跟毛主席的电报,可以证明前线的自主性是相当大的,有时他们可以不听中央命令,而中央事后承认他们是对的。国民党军队不一样,据说蒋介石会指挥到前线的团、营长,这是一个高度集中化的体制。跟共产党的军队比起来,国民党军队不如共产党的军队体制灵活,后者是一个集中和分权相结合的体制。解放以后,毛主席写过《论十大关系》,其中一大关系就是中央和地方的关系。即便在中国的计划经济年代,地方也有某种自主性,这和前苏联不同。
回到财政联邦主义理论,这个理论在解释中国改革后分权体制的形成时有其贡献,但也有明显缺点,它对地方政府的经济行为和动机模式的解释失之狭窄。不妨从钱颖一教授的著作里摘引几段,他写道:
最重要的是,维护市场的经济联邦制引入了地方之间的竞争,这产生了一些重要的经济效果。
第一,地方之间的竞争会促使地方政府努力提供一个良好的环境以吸纳生产要素,如资本和劳动力的流入,其典型做法包括:为要素所有者提供所有权保障,提供基础设施,帮助市场进入等。……地区间的竞争为地方政府产生了很强的刺激,促使它们去努力提供最好的地方公共产品和保护要素所有者的利益。
第二,硬预算约束意味着地方政府有可能破产,这会促使地方政府在财政上慎重从事。硬预算约束会在支出环节上限制地方政府对亏损企业给予不断的救济,把政府的财政行为限制在对地区经济发展有用的服务性支出上,例如,基础设施、住宅等,以便为生产要素向本地区的流入创造一个良好环境。[6]
在这些论述里,地方政府的作用,局限在新制度经济学所能设想的范围内,即提供公共产品,包括产权保障、基础设施建设等。在财政联邦主义理论之外,还有所谓晋升锦标赛理论。该理论强调GDP增长对于官员晋升的重要性,但在涉及地方政府官员通过哪些行为带来GDP的增长时,基本上和财政联邦主义的观点如出一辙。锦标赛理论的另一特点是把地方政府还原为个人,以地方政府官员的行为和动机模式代替政府作为一个组织的行为和动机模式,具有方法论个人主义的特点。[7]
上述两种理论的共同缺失在于,第一,在解释地方政府行为时,将政府的作用限定为界定产权、监督合同的履行等等,大体局限在减低交易成本的范围内,因此,这些理论可以看作新制度经济学或新政治经济学在中国的运用和发展。
在新制度经济学看来,有利于经济增长的包容性政府就是一个小政府,类似于亚当·斯密笔下的“守夜人”,但实际上,在中国地方政府的经济作用比这要大得多。一个比较典型的故事是奇瑞汽车的发展。在奇瑞汽车以前,中国的家庭轿车业被桑塔纳、捷达和富康主导,且价格颇高。奇瑞汽车是安徽省政府和芜湖市政府投资成立的地方性国有企业。随着奇瑞汽车和其他自主品牌汽车入市以后,经济型轿车的价格应声下降。奇瑞当时的一款微型车QQ遍及大街小巷。不少人以为,政府干预必然造成价格体系的扭曲,这使得市场不能有效地发挥资源配置的作用,这是一个教条,影响了很多人,甚至一些反对新古典主义的理论(如英国学者韦德以台湾地区为案例而提出的发展型政府理论),有时也不能彻底地抛弃这个教条。[8]
在中国家用轿车业的发展中,政府行为不是扭曲了价格,而是“搞对”了价格。在没有奇瑞汽车之前,桑塔纳、捷达所主宰的市场价格就是对的吗?那是一个典型的寡头垄断市场。事实上,正是因为以奇瑞汽车为代表的一批本土品牌企业进入汽车市场后,家用汽车业才提高了竞争程度,价格才真正变得合理,消费者也得到了更多实惠。
奇瑞汽车进入市场后,我国汽车市场的价格逐渐变得合理
今天,中国家用汽车业是全球最具有竞争性的市场,众多国有企业、民营企业以及合资企业同台竞技,共同为这个市场的繁荣和发展做出了贡献。令人遗憾的是,经济学界对这个行业缺乏研究,甚至刻意忽略了该行业的发展所包含的那些极具启示性的经验。
如果在这样一个具有典型意义的部门,国有企业可以在竞争中得到发展,甚至提高了行业的竞争性,那些反对国有企业可以搞好搞活的片面看法,就不会有立足之地。那种认为政府行为只能导致价格扭曲、国有企业敌视竞争的观点,事实上都是市场原教旨主义者在无视现实的基础上坚持的神话。
概而言之,在上述例子里我们可以看到,地方政府所起的作用,绝对不仅仅是监督合同的履行或者界定产权,而是直接扮演了熊彼特意义上的企业家。企业家绝不仅仅是像马云这样的个人,它可以是一个组织,熊彼特将这一组织看作巨型公司,而在中国经济里,还有地方政府。
第二,在解释地方政府的经济动机时,财政联邦主义等理论将其归于税收最大化,这对于理解地方政府的目标远远不够。[9] 从方法论的角度看,一个仅仅追求税收最大化的政府,和斯密笔下的守夜人政府,没有什么区别。假定地方政府追求的只是税收,暗中假设了政府只是自由主义的“小政府”,这是理论上的先入之见,丝毫不符合中国经济的实际。锦标赛竞争理论将地方政府的动机归于GDP,这个假设在某些情况有解释力,但问题是,GDP并不是地方政府实际支配的收入,且GDP的增长率和地方政府实际支配收入的增长率相比,也不一定总是正相关。[10]
- 原标题:孟捷:农民工、竞争性地方政府和社会主义-政党国家——改革开放以来中国的经济制度和经济学话语 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:周雪莹
- 最后更新: 2019-03-10 08:23:05
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