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鲁宁:官员财产申报20年,成绩如何
关键字: 财产申报官员财产申报反腐95规定中纪委裸官中组部“10规定”虽已作出对申报材料按3%-5%的比例进行抽查核实的制度安排。但公开的报道仍一口咬定:在2010年“10规定”颁行至2013年的4年间,内部抽查核实依然未能落地。笔者以为,这个判定也许总体上的确如此,但至少在部分省市,在厅级官员提拔前,已悄然对拟提拔对象的14项必报事项进行内部逐项审核,别的不说,就在上海,在2012年与2013年间,每年皆有个别拟提拔厅官因申报材料“不过关”而被中止提拔。
如今已经可以确信的是,2014年起,对“10规定”的执行越来越当了真。先是中组部下发《领导干部个人有关事项报告抽查核定办法(试行)》(简称“14办法”)。在“14办法”框架下,各级组织部门按干部管理权限,遵循“10规定”所确立的3%-5%之比例,对官员申报材料进行了首次见诸于公开报道的抽查核实(简称“14抽查”)。
抽查核实由组织部门牵头,联合纪检、监察、公安、工商、税务、银监、保监、证监、房管等13个部门参加,取得四大已公开报道的实质性成果。查与不查效果就真就不同。
譬如由中组部牵头抽查核实中管干部、省部级后备干部1550名,5名拟提拔中管干部(副省级)因查出“猫儿腻”而被中止提拔;由各省组织部牵头抽查核实厅局级和县处级干部60170名,数十名厅局级、县处级干部因同样的“猫儿腻”丧失了加官进爵机会;
通过“14抽查”,全国共有150万名(可能指“人次”)县(处)以上领导干部(含国企和国有控股公司班子成员),重新向组织书面报告了个人申报事项。这次申报,质量明显提升,“遗漏”率大幅降低,在填报个人事项的同时,每个填报者还须向党组织上呈保证申报材料真实准确的书面承诺书。如果被查出失实,就须承受对应的“不实戒惩”;
“14抽查”又为清理裸官提供了前置条件。2014年全年,全国查实副处以上故意瞒报的裸官3200余名,其中有近千名在重要岗位任现职而又拒绝将家属子女“招回国内”的裸官,被强制调整了官职;
“10规定”与“14抽查”双轮驱动,再辅以全面清理裸官,该党内法规的震慑作用和反腐效果开始突显放大,令组织纪检部门威权性大增。于是,中央组织部又趁热打铁,从去年下半年起,悄然安排科级官员“家事”与“家产”申报制度的下延试点。
试点在海南省五指山市、青海省民和县,以及广东、贵州等省的若干县级市率先破题。眼下,这项试点仍在有序进行中。这也许意味着,申报制度覆盖至全体科级干部的时间,会比人们预计要更快一些。
有了去年的“大突破”,就今年此项制度的进一步推进中央再作安排:中组部已向社会承诺,今年起抽查核实比例提高至10%;对拟提拔为副处以上职位的官员,拟列为副厅以上后备干部名单的人选,平级转任重要岗位的副处以上干部,实行核查全覆盖;在“14办法”基础上,今年要颁行经细化的专门针对“漏报”、瞒报官员的惩处细则,并配套建成覆盖全国的干部诚信档案库。
一个人口总数世界第一,官员数量亦世界第一的“超级大国”,通过20年的持续探索,其官员财产申报制度能走到今天这一步,有人说慢,有人说不算慢。关键在于看问题作评价的角度“远近高低各不同”。笔者的看法是,说慢亦慢、说快也快,尤其是习大大2013年全面主政后两多年多来,速度日益加快,篱笆越扎越紧,虽说其实际进展尤其是成效与民众期待尚有不小差距,但人们毕竟应当看到,深入前行的中国特色官员财产申报制度,正在明显改观人们入职官场时的普遍心理预期,对中国官场重塑政治生态正在产生正面的影响。
对照国外实践,建立完整适用的官员财产申报制度,大抵要经过“单纯申报、抽查核实、公示结果”三个阶段。国际社会对官员财产申报制度的实施效果业已形成大致的评价标准:
单纯申报,反腐效果大抵能体现两成;若申报加抽查核实,反腐效果大体能达致五六成;若走到公示申报结果这一步,反腐效果大体为可达七八成。
如果这一评价标准的确建立于对大量样本的统计调查分析所得,那么对照一下,我们国家的这项制度建设,目前正迈步第二阶段,且步子越迈越扎实,越迈越自信。
也许到明年或后年,随着反腐由单一治标向治标与治本结合稳步推进,具有中国特色的、1994年就已纳入八届全国人大常委会立法计划的《官员财产申报法》,以及近年来舆论呼声极高的《反腐败法》立法,都有望呈现实质性推进。
借助“互联网+”的无孔不入和大数据联网开发应用,同样具有中国特色的官员财产公示制度也一定会向我们走来。这是历史的大趋势,更是实现中华民族伟大复兴“中国梦”的必然配套。
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- 责任编辑:小婷
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