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果断铲除正在蔓延的“二政府”
关键字: 两会全国两会行政审批二政府政企分开顶层设计十二届全国人大一次会议已如期举行。《政府工作报告》用较大篇幅再次承诺深化改革。坚持转变政府职能,推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开。形成各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的体制环境。
而上月28日闭幕的十八届二中全会也曾强调厘清政企、政资、政社、政事“四对关系”,减少和下放投资审批事项、减少和下放生产经营活动审批事项、减少资质资格行政许可和认定、减少专项转移支付和收费、减少部门职责交叉和分散。由是,《政府工作报告》与十八届二中全会精神所形成的传承启合,社会各界清晰可辨。
未来五年,转变政府职能无疑是全社会期待深化改革的主要看点。可来自企业界的代表委员也直言不讳指出,一段时间来,随着行政审改推进,伴随出现的审批权转移异化歪风已越刮越甚。部分审批事项改由政府下辖事业单位或官办行业协会承接后,这些机构旋即变成了狐假虎危的“二政府”。它们破坏市场环境,损害政府公信,成为延伸性行政腐败结出的“歪瓜裂枣”,如果高层再不予以正视,随政府职能转变推进力度加大,这颗“毒瘤”还将继续疯涨。笔者以为,这是今年“两会”上,由代表委员发出的真正有见地的声音之一。
何为“二政府”?全国政协委员朱征夫以“戴着市场的帽子,拿着政府的鞭子,坐着行业的轿子,收取企业的票子,提供官员兼职的位子”作了维妙维肖的概括。
时至今日,“二政府”带来的新乱象可概括为四个方面:审批变核准换汤不换药。一些部门一方面纷纷削减审批,另一方面却以核准、评估、检测、鉴定、准运、核销等名义搞变相审批。企业负担明减暗增;有些部门把行政收费转移至下属单位,“收款机”依然,无非换了个收费主体,形成新的收费潜规则;部分带有政府背景的中介机构开始在政府与市场之间搞“两头通吃”,成为权力寻租新的避风港。甚至一些市场化运作的中介机构,也纷纷充当公权力拥有者和购买者的牵线人。中介服务之“第三方”开始蜕变为权钱交易新平台,充当部门创收新帮凶;部分官办及半官办行业协会变成退休官员“养老院”,既变相延长了任职时间还有大把“活钱”可供支配。
识者所知,“二政府”出现前,用权力寻租主要表现为部门官员与行贿企业点对点的腐败,是为二元腐败。而“二政府”出现后,原先的二元腐败升级为三元腐败,由于平添了“第三方”这一夹心层,企业办事“烧香拜佛”的综合成本不降反升,办事时间比拖得更久。而各类鉴定、认证等原先还不算“太黑”的市场化中介服务,则迅速“变味变腐”。
由于政府放权和中介组织接盘乃政府职能转变的必然方向。迅及变味的中介服务也就披上了符合改革指向的敛财外衣。导致这类令企业尤其是成长型中小企业受“暗伤”的“亚腐败”行为,手段更为隐蔽,就是被“逮”个正着,也缺乏直接查处机构。现有行政监察和党内纪检均对此无可奈何。
所见,严防“二政府”大面积滋生,目前最关键的不是顶层设计立足于治本,而是力求大幅减少前文所及的投资项目、生产经营活动、资质资格许可认定等前三类审批事项用以治标应急。尤其是,前三类审批事项应尽快采用直接消减而不是仅仅下放审批权限。
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- 责任编辑:张广凯
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