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刘畅:朝韩“冬奥外交”效果可持续性有几何?
关键字: 2018冬奥会朝核问题文在寅金与正平昌冬奥会【文/观察者网专栏作者 刘畅】
当朝韩双方运动员共持“半岛旗”并肩走进平昌冬奥会开幕式现场,当金与正微笑着向文在寅总统递交金正恩“亲笔信”的画面被全世界的新闻记者用镁光灯记录下来的时候,朝韩“冬奥外交”达到了顶峰,一时之间,人们似乎忘记了数月前整个半岛还笼罩在一片核阴霾下,反而开始憧憬南北和解、甚至朝鲜核问题能通过一次“冬奥外交”得到一劳永逸地解决的美好前景。
虽然,当前的事态进展有理由让人们对接下来的半岛局势抱有一定的乐观态度,但纵观20多年来朝核问题,以及自朝鲜战争以来近70年的半岛历史,我们心中似乎又要对此次朝韩“冬奥外交”效果的可持续性画上一个大大的问号。数十年来,朝鲜半岛南北关系出现了多次反复,总是在无限接近于完全和解和无限接近于走向战争深渊这段光谱的两极来回摇摆,耗费了各方大量的战略精力和资源。因此,做好平昌冬奥会之后半岛局势重新出现反复的准备,也就成了各方应该重点关注的方向。
文在寅与金正恩胞妹金与正握手 图/视觉中国
一、朝鲜缘何态度软化?
事实上,当文在寅总统于2017年9月的联大一般性辩论上畅想朝韩运动员携手进入平昌冬奥会赛场的美好画面时,当时国际社会上绝大多数人可能会觉得他是在痴人说梦,因为就在不久前的9月3日,朝鲜刚刚进行了史上第六次核试验,引发了各方的强烈不满和关注,半岛一时间战云密布,不要说文总统所描绘的美好图景看似海市蜃楼,甚至连平昌冬奥会能否开得成都受到了某种程度的质疑。紧接着,2017年底,朝鲜试射了“火星-15”型洲际弹道导弹,更是给半岛局势火上浇油。
然而,出乎所有人意料的是,朝鲜领导人金正恩在2018年新年致辞中接下了文总统在数月前向北方抛出的橄榄枝,随后的半岛局势简直可以用“峰回路转”来形容,且南北关系升温的速度简直如坐了火箭般蹿升。人们不禁好奇:近两年,进行了多次核试验和导弹试射、态度一次比一次强硬的朝鲜领导人,为什么突然之间态度软了下来,居然开始寻求与韩国的接触了?于是,分析朝鲜态度转变和软化的原因,就成了我们理解此次朝韩“冬奥外交”的来由以及分析其能否可持续的重要内容。
国际关系的实践历史告诉我们,任何看似突如其来、劲爆刺激的事情,都不是毫无征兆、空穴来风,总会有一些蛛丝马迹可供寻找。从过去一段时间内半岛局势变化的过程来看,朝鲜态度转变大致有以下三个原因。
首先,在进行了如此高强度、高密度的核试验和导弹试射之后,朝鲜肯定需要收敛一些,以确保来之不易的战略主动和战略效果。
2016年以来,朝鲜核试验的频率陡然上升,且更多掺入了形形色色的火箭、卫星、导弹试射,一次次地引起了周边国家和有关各方的强烈关注。仅2016年一年,朝鲜就进行了两次核试验,2017年又进行了一次,不仅频度增加,而且从事后各方的评估效果来看,朝鲜核技术愈发先进和精密。朝鲜一再地通过核试验和导弹试射等极端方式触碰着有关各方和以联合国为代表的国际社会的底线,可供朝鲜回旋的余地越来越小,不利于争取宽松的国际环境,这并不是朝鲜真正乐见的。
各方态度中,最引人注意的无疑是美国,其对朝政策的转变是朝核问题最重要的新变量。特朗普政府的对朝“极限施压”政策源于其对朝核问题的紧迫程度有了新的认知。特朗普对奥巴马政府时期对朝“战略忍耐”政策的抛弃,不仅是特朗普“逢奥必反”的政治手段,更是基于对朝鲜核能力对美国所构成的威胁程度的详细分析。
这一年来,特朗普围绕朝核问题做了很多工作,他启动了由美国国家安全委员会牵头的对朝政策评估,还罕见地召集百名议员前往白宫,让国务卿蒂勒森、国防部长马蒂斯、国家情报总监科茨和参谋长联席会议主席邓福德就朝核问题进行吹风。此外,美国在2017年上半年围绕朝鲜半岛还展开了频繁的军事力量调动,等等。同时,特朗普政府还频繁就朝核问题开展双边外交,以寻求与韩、日等盟国的政策协调,以及与其他国家的共同磋商。因此,加大对朝施压力度、以压促谈可以说是美国对朝政策调整的核心立场。
特朗普政府对朝政策的核心逻辑,还在于其认为中国是解决朝核问题的核心角色,“诱”、“压”并用来争取中国在朝核问题上的支持。在“压”方面,特朗普多次抱怨中国一通电话就能帮助美国解决朝核问题,但就是不愿这么做。而在“诱”方面,除了特朗普惯常喜欢用的“议题互嵌”式手法,提高与中国在其他议题领域(如经贸、台海等)的利益价码来换取中国在朝核问题上的松口和配合,甚至国务卿蒂勒森还提出“不寻求在朝鲜进行政权更迭、不寻求金正恩政权迅速崩溃、不寻求加速推进半岛统一、不寻找借口跨越三八线”的“四不政策”,表面上似乎是在回应朝鲜提出的安全保证要求,实际上被很多观察家解读为是在诱使中国默许和接受美国对朝动武的条件。
尽管中国坚定奉行“朝鲜必须弃核、朝鲜半岛不生战、不生乱”的根本立场,但在平壤看来,北京和华盛顿之间似乎越来越达成一种对朝鲜的默契,这种默契不仅危及朝核计划的推进,甚至危及朝鲜自身的安全,因此平壤必须转变态度和方式,寻求利用北京和华盛顿之间的战略猜疑来拆散双方之间这种所谓的“默契”,以保证自身的国家安全和政权安全。这是朝鲜态度软化的重要推动因素。
其次,经过多轮制裁,朝鲜的经济力量和核能力获取渠道已遭受沉重打击,不得不变强硬为缓和,争取更多回旋空间。
朝鲜同国际社会的关系有如典型的“胆小鬼博弈”模式:朝鲜越是频繁、高强度地进行核试验和导弹试射,国际社会越是加大对朝制裁力度,然后又导致前者更进一步地试验、试射,进而导致后者进一步地制裁,如此形成恶性循环,两边谁也不肯首先示弱,都在不断示强。
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- 责任编辑:马密坤
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