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林毅夫:中国下半年增长15%并非不可能,但必须有点新措施
新冠疫情造成的影响和过去的金融危机不一样,过去金融危机带来的冲击主要是外需突然下降,但是这次为了防疫采取了停工停产、居家隔离,带来了不充分就业、甚至失业,许多企业和家庭没有收入或收入大降而难以为继。
中国今年已经按过去应对经济危机的经验提出了新基建,这既能创造投资需求,还能给未来的发展打下基础,这个好的经验当然还要继续。但是单单靠传统的基建投资或新基建并不够,这些投资在创造就业,提高收入,增加消费方面会有时间差。根据调查,现在的不少中小微企业,在需求不足的状况很难熬过三个月。疫情总是会过去的,但是,如果大批的企业熬不到雨过天晴,就会有大量失业,而且,将来要重建会有诸多困难。所以现在保企业就是保就业、保经济根基。
除了保企业,还要保家庭,很多家庭在封城以后数月没有收入。虽然现在复工复产,但是有很多工厂复工以后没订单,工人实际上也属于失业、半失业。我们今年要全面脱贫,就要防止一些经济能力弱的家庭和个人因疫情而返贫,需要加大民生基本保障。
在这种状况下,今年的措施必须有点新内容。
在保企业方面,措施有延缓交付五险一金、贷款延期偿还、增加贷款,租金减免或延缓支付等。在保家庭方面,要考虑怎么样让家庭有收入,防止返贫。这当中要分情况,如果是农村地区的低保户,或者是返乡农民工没就业,可以提高低保标准给现金,或者发失业救济。在城市里的人既可以像发达国家那样发现金,也可以重点发消费券。
发消费券的好处是相当于增加家庭的收入和消费的可能性,而且如果能发得精准,还能更好地对冲当地受疫情冲击最大的企业或产业,从而通过引导消费实现精准救助,一石双鸟,既保了家庭,又保了企业。
对于消费券,国内学界有很多讨论,我个人从3月份开始在几个会议上也谈了发消费券的想法。我看到网上有很多人在谈,而且中国发消费券也有较好的基础,因为中国的数字金融和网商平台比较发达,这是其他发展中国家、甚至发达国家都不具备的。我也很高兴看到国内有很多地方政府已经有不少实践。根据商务部的统计,到5月8日全国有28个省市、190多个地区已经发了消费券,共约190亿元,还不算多。
消费券理论上可以保家庭,也可以刺激消费保企业。虽然国外这样的做法不多,但不代表中国就行不通,或必要性不高。我的建议是一方面继续倡导,另一方面也要认真评估一下效果是不是理想,是不是和理论的预期一致。
我在4月14日跟国发院的沈艳老师联系,请她对消费券做个短平快的评估。沈艳老师第二天就邀请人大的孙昂教授,再加上国发院和人大的硕士生组成研究小组,不到一周就设计出整个理论框架和计量检验的方法,收集了很多背景资料。这个研究同时也得到腾讯公司的支持,腾讯为此专门建立了相关工作小组,无偿、无条件地提供关键数据。
应对新冠疫情和过去的冲击相比,既要新基建,以启动投资需求、带动就业,维持较好的增长率,也非常需要保家庭、保企业、保消费需求,这是很大的不同。
当然,这里还有一个问题值得探讨和研究,那就是消费券这样的做法是否要常规化、全国化。这可能有点像过年和平常过日子以及救急和救贫的区别。
总体而言,我的判断是发消费券在危机冲击下对保家庭和保企业有一定的帮助,但不能解决家庭的贫困问题,是救急不是救贫。救贫的问题,比较好的方法还是让贫困人口有更好的就业机会,更好地参与市场经济活动。如果贫困源于老、残、临时失业等问题,可以用失业救济或低保,这部分人更适合发现金。
另外,常规化和全国化也是两个概念。目前,只有190个地区、190亿的规模,相对全国2000多个县,300多个地级市,面铺的还不够。如这个评估所发现的,很多没有发消费券的地区是心有余而财力不足,这些地区的收入水平较低,保家庭的任务更重。如果能找到方案让这些地方也能够发消费券,对于保家庭、保企业、启动消费的作用会更大。因此,消费券如果能设计得更科学,发放更合理,在当前情况下全国推广的价值还是很明显的。
标签 GDP- 原标题:林毅夫:全年GDP增长3-4%也是必须努力才能达到的目标 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 张广凯 
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