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林书友:瑞典对难民门户大开背后的难言之隐与“理性”算计
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很少有评论家将瑞典的武器出口问题和难民问题关联起来,事实上二者的关联度并非无迹可寻。国际形象上,瑞典非常在乎自己“联合国永久中立国”这一“人畜无害”的名头,不遗余力地包装他们如何热心人道主义的发扬、对环保理念的衷心、对跨文化(宗教)的包容,但北欧“绿茶婊”的脂粉下却藏着一颗躁动不安的心:全世界所有拿过联合国资格认证的中立国之中,从没哪一个国家像瑞典一样如此热衷于军事工业的研发。
半个多世纪以来,瑞典在军事武器的研发上已经树立了自己独有的品牌(瑞典甚至连冷兵器都不放过,比如他们还秉承了几百年以来对刀的痴迷,有着全球一流的刀具制造公司)。
瑞典武器出口的主力之一,JAS 39“鹰狮”战斗机
根据瑞典智库斯德哥尔摩国际和平研究所((SIPRI)2015年3月发布的数据,2005-2015这10年间瑞典的武器出口额增长了惊人的23%,成为全球第11大武器出口国,从中东的阿联酋、沙特到南美的乌拉圭,从东南亚的泰国到非洲的南非,客户遍布,有着成熟的产供销一条龙服务,而且武器性能口碑极好。
问题来了,瑞典不到一千万的人口,只占全球总人口的0.14%,但是却贡献了全球2%的武器出口量!不仅如此,瑞典武器在国际市场上的流向一直是个敏感问题,在90年代初的南斯拉夫内战中,克族和塞族手里同时都有瑞典出口的瑞典AK5系列步枪,引来国际社会的广泛批评。
当瑞典的武器出现在那些“非民主”国家时,可以想象国际舆论的哗然度。就连本国学术圈中研究国际关系的学者,也经常在瑞典的武器出口前冠以“ökänd”(臭名昭著)这一形容词。
瑞典博福斯动力公司(Saab Bofors Dynamics)制造的AK5步枪,在南斯拉夫内战中扮演了不光彩的角色
虽然瑞典官方嘴上以“无法完全管控武器流向”为借口,靠卖武器赚的盆满钵满之余,瑞典人也不得不担心自己清新可爱的中立国形象。迫于国际舆论的压力,当时的瑞典外长Margaretha af Ugglas在1993年5月联合国难民峰会上,承诺瑞典将积极主动地应对南斯拉夫内战带来的难民安置问题。通过下面这幅图我们也可以看出,瑞典没有按照联合国难民署(UNHCR)一般要求的那样,以本国人口数量作为难民配额的基准,而是大大超过了这个基准(瑞典接纳了77000人,而邻国芬兰只接纳了3000人):
我们基本上可以做出这样一种解读:瑞典在90年代初对待南斯拉夫难民和目前对待中东难民的策略如出一辙,如今瑞典被冠以难民天堂的“美誉”并不是他们突发善心做出了一个异常举动。
今年9月13日联合国大会召开,其中涉及众多难民问题。就在大会后不久,现任瑞典外长Margot Wallström接受瑞典电视台SVT(地位相当于我国的CCTV)采访,满脸自豪地表示,瑞典在欧洲难民安置问题上做出的努力远超联合国指派给他们的任务,而且她接下来说瑞典将进一步严肃规范武器出口问题,瑞典计划自2016年起,用以出口的武器中的70%将只卖给欧洲国家。
2016年9月,瑞典外长Margot Wallström接受SVT采访
瓜田李下,不免引起各路媒体人的合理解读:瑞典看似不计后果地在难民安置上门户大开,部分原因确实是因武器出口问题授人以口实。
如上图,从2001年到2010年,瑞典武器出口收益增长了10倍多,从30多亿增长到了137亿瑞典克朗,10年足足赚了890亿瑞典克朗!
虽然2011年以来瑞典用于移民(包括难民)的财政支出每年都在上升,单2015年就支出了170亿瑞典克朗,但放眼过去15年,单论武器出口这一项,就比国会的难民预算多出了11亿瑞典克朗。再加上军工产业绝对是一项高附加值产业,它给瑞典带来的劳动生产率和经济效益不是那些冷冰冰的数字能比的。
2015年瑞典用于应付各类移民(包括难民)的预算超过174亿瑞典克朗
我们虽然无法将抽象的“人道主义情感”具体化、量化为经济上的风险收益,但仅通过“军工vs难民”这两个投入产出比,就可以清楚地看到,瑞典虽然可以以难民安置问题抵消掉一部分国际舆论的压力,但仍然冒天下之大不韪“顶风作案”,打着“中立国”的幌子每年加大军工产业的投资和预算,其背后奉行的行为逻辑依然是一以贯之的“实用主义”。
今年4月来自也门的32岁的难民Mustafa Houssain被瑞典移民局拒绝了难民许可,即将被遣返,失去理智的他袭击了南泰利耶(Södertälje)移民局的一名工作人员。当地媒体“深挖”了新闻背景,描述他平时是如何的行为乖戾作风孟浪,却有意无意忽略了他一个月前在Facebook上的一个发帖:“瑞典移民局给我们的每一分生活津贴,其实都是用我们的鲜血换来的。”(注:沙特是瑞典长期而稳固的武器购买源,而沙特近年来军事介入也门种族冲突,造成数千也门平民死亡)
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