中国的行动力令世界侧目

据国家税务总局的数据，2016年，全国营改增为企业减负5000亿。这5000亿的让利，来之不易。

正如开头所说，这项改革牵扯到各行各业，牵一发而动全身。尽管成效显著，但改革过程不是一帆风顺的。

2016年《政府工作报告》时李克强总理就提出，要全面实施营改增，要确保所有行业税负只减不增。税负只减不增，这是个硬要求。

一开始在过渡阶段，企业对营改增政策不太了解，抵扣没有做，“营改增后税负不降反升”的声音时有传出。税务部门了解情况后上门督导，帮助解决。

2014年，人民日报、人民网两会报道专门开辟的全媒体栏目—“两会e客厅”第十二届全国人大代表、波司登国际控股有限公司董事局主席高德康，就讲了他们亲历的故事。

高德康说，营改增之前，境外单位为我们提供技术咨询服务，属于营业税范畴，不能抵扣。营改增后，我们按照咨询费的6%代扣代缴的增值税是可以抵扣的。由于我们的业务员初次接触营改增，对有关政策也不是太熟悉，条文已经发布了，但是没有抵扣。我们当地的税务部门发现了这个问题，就提出来给我们培训，对我们纳税申报人员进行了政策辅导，第一时间提醒我们可以直接抵扣。

为了达到税负只减不增的目标，在财政收入增速的压力之下，李克强号召政府部门要过苦日子。

2016年5月23日，营改增全面实施近1个月，李克强考察湖北十堰市民服务中心，细询实施效果。当了解到营改增后税收额虽有所减少，但税基却在扩大后，总理说，我们推出这项改革目的就是为企业减税，通过放水养鱼，激发市场主体的更大活力。

去年11月29日的常务会议上，李克强总理再次要求继续完善营改增等相关政策，确保所有行业税负都“只减不增”。

李克强说，今年我们把赤字率提高到3%，主要就是用于给企业减轻税负、激发市场活力。“财政收支压力再大，也要积极为企业减税减负。要让企业过好日子，政府就要过紧日子！”

实施营改增的主体千差万别，具体施行中，因地制宜，灵活实际，及时完善试点政策，也值得为税务部门点赞。

以驾驶培训为例，不少驾校采用教练个人费用承包形式，难以取得进项抵扣凭证。由于驾校营业收入大多符合认定一般纳税人标准，按照一般计税办法6%税率，却无法取得足够进项抵扣，其实际税负可能上升。

对非学历教育行业的相关问题，财政部和税务总局及时调整了计税方法的政策，即一般纳税人提供非学历教育服务，可以选择适用简易计税办法按照3%征收率计算应纳税额。

浙江瑞安市马屿汽车驾驶培训学校负责人池海平，在接到国税局管理员政策提醒后满意地说：“这个政策补丁真是补到了位，让我们可以根据实际经营情况做出最合适的选择。”

去年以来，为了确保营改增顺利过渡，税务部门出动人力物力，加班加点。

税务人员带着小婴儿上班，攻坚营改增

“此次全面退改营改增试点，涉及1000万户纳税人，时间紧、任务重。”国家税务总局总会计师王陆进表示。为确保税制如期转换、平稳运行，税务部门也是拼了。

到去年12月底，税务部门联合办税服务厅达到8568个，增加办税窗口17386个，增加一线办税人员20338人。税务部门采取“点线面”结合的方式积极做好培训辅导工作，目前已为纳税人开展培训2130多万户（次）。

“为什么中国的营改增国际评价高。因为对生产性服务业全面征增值税，在世界范围内很少有国家做得到。以前我们很多时候都是学习国外的，但是这方面我们为其他国家树立一个标杆。比如，金融占现代服务业比重比较大，金融行业的增值税，其他国家要么免税，要么不征收，我们也按6%征收了增值税，整个增值税的链条打开了。”刘剑文说。

“国际上为什么评价高，因为营改增覆盖面广，这么大一个工程，在我们政府尤其是税务机关的努力之下，顺利开展。而且正值经济减速，企业负担重的情况下，中国的营改增给企业减负，去年一年就减税让利5000多个亿。”

“你可以看到，由于经济低迷，国际上美国、德国、法国、英国都开始在减税，营改增也是减税的一种方式，是可以给企业带来活力和动力。这方面我们是走在了世界的前面。美国特朗普也提出了减税政策，但他还要经过国会通过。中国不需要，我们说干就能干到，说做就能做到。这方面，我们有制度优势。”

”这说明我们的行动力，我们在国际上的声音，国际上的话语权都在上升，我们在用自己的智识改变世界。营改增也是我们在体制机制上的的创新，这方面我们很多东西都是值得国际去学习的。”

刘剑文一口气道出了，中国营改增值得点赞的多个原因。

中国在金融领域开征增值税，这一创造性的举动，某种意义上是在倒逼我们的财政体制改革。营业税是地方主要税种，现在地方没有了主体税种，地方财源怎么解决？也是在倒逼地方上做出改革创新。

改革永无止境没有完成时

尽管减税力度很大，但减税之后，为何不断有企业反映税负重，甚至舆论一度炒作死亡税率的问题？

胡怡健说，“营改增给企业带来的税负下降是实实在在。从我们的研究结果看，就上海来说，2016年5至12月，4大行业减负与持平373102户，占96.42%，增负13871户，占3.58%。全国税负增加的纳税人比例是1.6%。”

减税让利力度如此之大，为什么有些企业感受不明显，主要还是经济减速，企业盈利水平下降的原因。

“税收虽然在减少，但是减税的幅度，不如企业利润下降的幅度，所以企业对减负的感受不明显。”

胡怡健打了个比方：“比如，100元收入，本来利润率20%，交5块的税。利润是20块，税占利润的四分之一。现在利润率降到15%，即使税收降到3块，税占利润降为五分之一，但税后利润只剩下12元。所以，在经济下行压力比较大的情况下，减税企业的感受并不那么明显。”

至于死亡税率，更多是概念上的炒作的词，而不是内容上的。

“中国的宏观税负，也就是说税收占GDP的比例只有18%，在全球来比都是不高的。不过，与美国相比，我们的企业税负比较重，美国的个人税负比较重，而总的宏观税负，中国还是要比美国轻。所谓的死亡税率，是没有分清楚税和费。单单以税的角度讲，并不高。但是加上社保等等，就比较高了。”

这也说明，我们的税制改革、为企业降税费还有空间。正如习近平主席一直强调的，改革开放永无止境没有完成时。

单就营改增而言，胡怡健说，“全面实施营改增是一项合理税收制度、落实企业减税、促进经济转型的系统性改革，在政策导向上需要把握好改制、减税、转型之间的关系。破解改革进程中的难题，还需要在立法、改制和管理上深化推进。”

全国政协新闻发言人前几日在回答记者提问时，也就此事进行回应，他说，“今年我国将双管齐下，通过进一步扩大营改增规模和清理涉企收费，为企业降负”。

（本文案例部分来自国家税务总局网站税务新闻，文章不一一注明。）

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。