【文/观察者网专栏作者 洪鑫诚】

所谓“两岸统一时间表”一直是台媒热衷的话题，近日的台湾政论节目《政经看民视》话题就是中国大陆的“2020年攻台计划”。引出这个讨论的缘由，是近期美国智库研究员易思安（Ian Easton）在其新书《中国的侵略威胁》中声称，解放军已为2020年夺取台湾拟定秘密作战计划。

易思安本人在受访时解释“2020共军攻台”的说法，是引用自台湾2013年出版的“国防白皮书”，并强调2020本身“不是重点”。他澄清说自己从来没有说过大陆2020年会攻打台湾，并表示“台湾是安全的”，“台湾人没有理由惊慌”。

而后在卡内基国际和平基金会举办的研讨会上，史文（Michael Swaine）、容安澜（Alan Romberg）等人又接连为事态降温。史文指出最先对易思安新书进行报导的美国记者格茨（Bill Gertz）的解读是“完全扭曲的解读。”他认为，“中国的军事计划包括在特定时间内在特定领域获得特定能力，有一定的基准，比如在2020年、2021年要达到什么样的能力，但那并不表示攻台计划。”容安澜也认为中共近期不会诉诸武力，但维持军事能力以对付“台独”是很重要的。

看似神秘的“2049计划研究所”

几个回合之间，易思安及其所属的“2049计划研究所”（Project 2049 Institute）可谓声势大涨，这个以“2049”敏感时点为名、一副神秘机构气质的美国智库究竟是什么来头？又何以一夕暴红？

还记得不久前凭借《外国太空能力》报告对中国反太空武器发展的评估而搞成大新闻的“国家公共政策研究所”（NIPP）吧？其实正如“国家公共政策研究所”并不真的代表“国家”，“2049计划研究所”也无关美国政府搞的什么大计划。这两个智库算是深谙命名之道，但真实影响力都和“美国国家队”级别的智库相去甚远。

和NIPP一样，“2049计划研究所”也与《全球智库报告》中的世界智库排名（通常入选不到200家）及全美智库排名（通常入选不到100家）无缘。论规模，成立不到十年的“2049”比NIPP还差上一截，如果不算一些兼职的撰稿人或访问学者，专职人员（staff）仅有8人（包括一个实习生）。论预算，“2049”目前也仅有每年约100万美元的水平，与主流智库相去甚远。可以说，从人员到资金，都是一个名副其实的“微型智库”。

换句话说，这个智库先前默默无闻并非因为有什么神秘背景笼罩，实在只是因为想搞个震动中文言论市场的大新闻太不容易了。

“小而精”智库的经营之道

然而麻雀虽小五脏俱全，这些小智库能够在较短时间内“以小博大”的两大手段，一是“不求全面，但求专业”，二是借助多种媒体渠道进行议题操作，从而放大自身影响力。而美国肥沃的智库发展土壤以及网络空间的传播效率，更让小智库站上了时代的风口。

美国是世界上智库发展最为成熟、影响力也最大的国家，智库运营和发展的体系非常完善，这大大降低了成立新智库的门槛。只要有与主流智库关系密切的人士牵头，凭借既有的智库资源及对智库机制的了解，新建、经营一个规模较小的新智库并非难事。微型化或虚拟化、研究领域较为单一，成为世纪之交以来勃兴的“第四代智库”的主要特点。

过往大型智库通常力求全面，不可能将所有地区、议题研究都打造成为王牌。而小型智库如果轻装上阵，专注特定的地区和议题，就可能在少数几个领域形成品牌。小智库的创办人完全可以选择自己最擅长的领域，再借助大智库的发展经验和人脉资源实现新智库的专业运作。与此同时，网络的发达使得小智库的资源劣势被大大抵消，爆点一到，十万+百万+也是分分钟的事。

“2049计划研究所”总裁暨CEO薛瑞福（Randall Schriver）曾官至美国东亚及太平洋事务副助理国务卿，主要工作及研究领域就聚焦东亚、两岸。在进入国务院工作之前，薛瑞福就是美国顶尖智库战略及国际研究中心（CSIS）的独立顾问及访问学者，至今也仍在CSIS挂职。可以说，薛氏创立“2049计划研究所”，正是其作为美国智库、政府之间“旋转人”（in-and-outers），整合政府及主流智库资源再造新智库的范例。

薛瑞福的经历背景，使其不仅深谙智库经营之道，还能更轻易地将既有政府、智库资源对接到“2049”，而在中国研究、台海问题方面的专长，成了他开拓新业务的招牌。“2049”从创立到发展的过程中，就得到了诸多美国顶尖智库的加持，除了CSIS之外，卡内基国际和平基金会、外交关系协会（CFR）等，常常与“2049”合办各类会议，主题大多聚焦“中国”、“台湾”。

此外，薛氏在美政府任职时积累的政商资源，也体现在“2049”的圈子中。除了“美台商会”会长韩儒伯（Rupert Hammond-Chambers）位列理事会之外，民进党“立委”萧美琴、政大教授、前“国安会”副秘书长何思因和前台湾“国防部”副部长杨念祖等人都是国际顾问委员会成员，俨然一派“美台亲善”的画风。

靠着这套人马及清晰的研究范围，“2049计划研究所”虽然离一流智库尚有差距，却很快凭“小而精”上了轨道。据其历年官方资料，“2049”的账目逐年扩张，尤其在2015年收支规模显著上涨。

笔者根据2049计划研究所历年官方报告整理