从《厦门宣言》中可以看到，CRA和NDB被摆在今年金砖会谈“全球经济治理”方面共识中最显眼的位置。CRA被称为“金砖国家金融合作和发展的一个里程碑”，而NDB将在南非设立第一个区域办公室——非洲区域中心。

正如《宣言》“全球经济治理”部分第一条所说：“我们决心构建一个更加高效、反映当前世界经济版图的全球经济治理架构，增加新兴市场和发展中国家的发言权和代表性。”过去的国际经济体系主要由西方大国主导，发展中国家很难在世界银行、IMF等国际组织中享有与其崛起的经济地位相称的话语权。因而，提升新兴及发展中国家的发言权和代表性是相关国家的共同诉求，而金砖五国又是这些国家的代表。

其中，中国既是最大的发展中国家，也是仅次于美国的第二大经济体，在国际事务中已有举足轻重的影响力。如此既能很好地承接现有的国际体系，架起南北之间的桥梁，因而成为体系创新的重要潜力。

依此来看金砖，以及“一带一路”、“亚投行”等中国主导建立的国际机制，不难发现中国同时作为现有体系“维护者”和“改革者”的特殊角色。

像《厦门宣言》中所体现的那样，金砖国家并不突破与挑战现有国际体系。在经济方面虽主张世行和IMF改革，也仍表态期待这一体系内的进展，同时对世贸组织、G20等现有机制的作用及精神都做强调。此外，对《联合国宪章》和《巴黎协定》也重申捍卫和坚持。这都可视为对现有国际体系的承担与维护。

另一方面，金砖国家也诉求更公平、有效的国际体系。而当现有体系的改革迟迟未能兑现，那么以优化、助力全球治理为名建立替代性选项就无可厚非了。

《厦门宣言》就在强调CRA和NDB为全球金融稳定作出贡献的同时，提倡二者与IMF、世界银行开展更紧密的合作。而这种对国际体系的选择性合作与创新，恰与中国自加入国际社会以来的长期实践经验形成呼应。中国一方面通过不断参与国际事务和机制来学习及适应现有的秩序和规则，另一方面坚持自身的发展道路和外交准则，并尝试建立替代性选项来实现和平的体系改革，而非完全被体系同化。

从G20和金砖会议可见，中国既没有冒进地全面继承或挑战现有体系，也没有放过这一波全球化退潮之下的战略机遇。而是一手填补美国领导力收缩之后留下的权力真空，一手凝聚新兴国家的共识和诉求来变革国际格局的权力结构。如此既符合现阶段“和平发展”的战略主轴，不公然挑战美国的地位，又可稳步提升国际威望与地缘政治、经济影响力，在中美实力消长中不落下风。

美国的沉沦和悄然生变的世界

巴西利亚大学国际关系研究所研究生部主任Ana Flávia Granjae Barros在接受中评社专访时提到，美国在特朗普总统的领导之下已经开始背弃了曾经的自由主义，不光在经济方面，在气候变化等其它事务上都抛弃了原有的立场。“美国现在正在远离它自己当年建立起来的二战之后的世界秩序”。她认为，中国将很快适应美国留下的领导真空，正在建立“平行的多边主义”，而金砖国家、“一带一路”可视为G7和马歇尔计划的翻版。“中国非常快适应了现在新趋势，并且成功抓住了新趋势带来的新机遇”，她说到。

尽管认为中印关系会是金砖国家合作前景的关键障碍，前述美国外交关系协会的评论文章也不得不承认，金砖国家已经团结一致地创造了一个能够替代西方主导国际金融体系的选项。文章将中印能否在金砖机制内部达成和解，视作事关金砖未来能否应对严肃议题（如安全）的重要指标。

对此，厦门会晤前的印方撤军及会议期间中印领导人的顺利会谈已经给出乐观的答案。即便今后印度仍将在中、美两大国之间来回游走，以同时经济利益与军事保障。金砖内部的合作会使印度更难放弃作为新兴国家代表的角色，而制度化的金砖领导人及部长级会晤，势必提供中印必要的定期对话与冲突管控机制，有助于中印关系的大局稳定。

诺贝尔经济学家得主Michael Spence在近期的一篇文章中，将中国形容为全球经济新的规则制定者（The Global Economy’s New Rule-Maker）。他指出，除了积极对非洲投资，中国的“一带一路”及亚投行（AIIB）隐含着通过巨额的基础设施投资来整合欧亚大陆（Eurasia）的意图。

“欧亚大陆”被已故的布热津斯基（Zbigniew Brzezinski）视为决定全球霸权的地缘政治大棋局，这一概念深刻影响着从美苏争霸到中美的战略博弈。

如今，初具成效的金砖机制将是这场地缘政治布局的重要引擎，正在让欧亚大陆最具战略潜力的中、俄、印三国的未来充满想象空间。同时，相对成长速度更快、代表着未来的新兴国家正在悄然改变世界权力格局。而中国坚持的更平等、无前提的多边主义途径，如巴西利亚大学Barros主任所谓的“平行的多边主义”，对期待务实合作的广大新兴市场及发展中国家更具吸引力。

也许正如Spence在文章结尾所说，中国可以持续追求一种以规则为基础的多边途径，从而获得来自其他发达国家及发展中国家的广泛支持，而没有人可以预见，美国还要在国内这场政治和社会剧变中沉沦多久。

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