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弗朗西斯·福山:为什么民主的表现如此糟糕?
关键字: 弗朗西斯·福山 民主西方民主制度西方民主衰落乌克兰俄罗斯普京克里米亚美国民主强制力对于国家的运转依然至关重要,这是国家权力为什么会如此频繁地导致惧怕和憎恨的原因。
众所周知,迈克尔·曼区分了专制权力与基础性权力,前者与强制力有关,而后者与提供公共产品以及照顾公共利益的能力有关。这种区分可能会诱使我们认为,“好的”国家拥有基础性权力,而“坏的”国家行使专制权力。但是,事实上,强制力对于所有国家都是重要的。成功的国家将权力转化为权威,也就是说,转化为公民的自愿服从,这种服从建立在公民相信国家的行为是合法的基础之上。
但是,不是所有公民都愿意遵守法律,因而即使是合法性最高的民主国家也需要警察力量来执行法律。例如,如果没有人会因为触犯法律而被送进监狱,那么就不可能控制腐败或者征税。仅仅是制定法律并不能形成执行能力;它还需要在人力和培训方面进行投入,并建立起管理法律实施的制度性规则。
资料图来源:视觉中国
如果我们能从过去25年的经验中学到什么的话,那么这就是比起法治或者现代国家,民主制度的三脚架中民主这一条腿的建立要容易得多。或者用稍微不同的方式来表述的话,就是现代国家的发展跟不上民主制度的发展,结果导致了一种不平衡的状况,在这种状况中,新的(有时甚至是稳固的)民主国家无法满足其公民对高质量的政府服务的需求。这反过来又导致这种民主国家失去合法性。
阿富汗和伊拉克最近的经历说明了这一问题。在美国分别于2001年和2003年入侵和占领了这两个国家后,在某些国际组织的帮助下,美国得以在那里组织起民主选举,使这两个国家建立起了新政府。这两个国家(尤其是阿富汗,其在2009年和2014年举行的总统选举因被指控存在严重的舞弊而蒙上了阴影)的民主的质量被许多人质疑,但是至少存在一个产生领导层的民主进程,而产生的领导层表面上具有某种合法性。
能够捍卫国家领土免受内部和外部敌人侵扰并以公平和公正的方式提供公共服务的现代国家的发展在这两个国家都没有发生。这两个国家都受内部叛乱所困扰,2014年由美国训练的伊拉克军队因ISIS的攻击,在其北部地区土崩瓦解。这两个国家因极度腐败而饱受折磨,这反过来又破坏了它们提供政府服务的能力,削弱了它们的合法性。美国及其盟友在这两个国家的国家建设方面进行的大量投入似乎成效有限。
国家建设的失败在乌克兰事件中也发挥了关键性影响。
当橙色革命迫使乌克兰于2004年举行新一轮总统大选,从而导致时任总理维克托·亚努科维奇被维克托·尤先科所击败时,西方民主国家为此欢呼喝彩。但是,新的橙色联盟被证明是软弱无力和腐败的,而乌克兰的整体治理质量并没有得到任何改善。其结果是,在大多数观察家相信是自由而公正的2010年选举中,亚努科维奇击败了尤先科。
亚努科维奇总统任期的显著特征就是掠夺行为更加严重,这导致在他于2013年末宣布将寻求与普京的欧亚联盟而不是欧盟联合后,基辅发生了新一轮的抗议。与此同时,普京巩固了其在俄罗斯的统治,强化了俄罗斯面对外部世界时的国家立场,这使得在2014年2月亚努科维奇被驱逐后,彻底合并克里米亚成为可能。
普京会见亚努科维奇(图/东方IC)
我认为,当前导致俄罗斯与乌克兰新当选政府及其西方支持者发生冲突的原因更多的不是与民主本身有关,而是与现代政治秩序同新世袭制政治秩序之间的对抗有关。毫无疑问,在合并克里米亚之后,普京在俄罗斯的支持率非常高,如果举行新的选举的话,他可能会以压倒性优势获胜。该地区的人们面临的真正选择是不同的,要么他们的社会将建立在寻求以非个人的方式服务于公共利益的政府基础上,要么被一个腐败的精英联盟所统治,这一联盟试图利用国家作为个人致富的途径。
世界各地的民主国家的合法性较少依赖其民主制度的深化,而更多依赖于它们提供高质量的治理能力。乌克兰新政府如果不解决导致先前的橙色联盟下台的腐败泛滥问题,就无法存续下来。
在过去的一代人时间里,民主已经深深扎根于大多数拉美国家;当前,巴西、哥伦比亚和墨西哥这样的国家所缺少的是提供教育、基础设施和公民安全这样的基本公共产品的能力。
在世界上人口最多的实行西式民主的国家印度,情况也是如此,印度饱受侍从主义和腐败泛滥的影响。2014年,印度人民果断地把选票投向了印度人民党的纳伦德拉·莫迪,希望他会带来果断的领导和强大的政府,以取代过去10年执政的、国大党领导的软弱无力而又腐败的执政联盟。
- 原标题:弗朗西斯·福山:为什么民主的表现如此糟糕? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2018-08-12 08:23:02
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