9月8日，佛山市禅城区人民法院一审公开开庭审理了被告人、广东省汕尾市陆丰市东海镇乌坎村原党总支书记、村委会主任林祖恋受贿案，并当庭以受贿罪、非国家工作人员受贿罪合并判处林祖恋三年一个月有期徒刑，并处罚金20万元。林祖恋当庭表示尊重法院判决，不上诉。

广东乌坎村原村主任林祖恋/资料图

随着林祖恋案的宣判，乌坎村再次进入人们的视线。近一段时间以来，乌坎村部分村民通过不同方式提出多方面诉求。对此，汕尾、陆丰两级党委政府不推诿、不回避，依法依规推动乌坎村民提出的问题妥善解决。

记者了解到，乌坎村群众提出的诉求既有合理的，也有不现实的。对于村民提出的解决有争议土地问题、对已交回土地进行确权、分配宅基地等诉求，当地政府采取了建立“1+7+N”土地权属争议调处平台、全面推进土地确权登记发证、组织村民对宅基地进行初步选址等一系列解决措施。同时，进一步强化精准扶贫、危房改造、就业、医疗等民生保障工作，建立政府与村民沟通联系的长效机制。

对于有乌坎村民提出的诸如“兑现林祖恋所承诺的收回土地后每人48万元‘份子钱’”“将有权属争议的土地全部认定为乌坎村的土地”以及“不管林祖恋有罪无罪都要释放回来解决土地问题”等不合理的诉求，当地政府做好原因解释工作，摆事实、讲道理，争取村民的理解。

搭平台有效推进土地问题解决

“有了‘1+7+N’平台，大家可以把有争议的土地说明白，解决土地争议问题有了路子。”乌坎村邻村的一位村民说。“1+7+N”土地权属争议调处平台的建立，正是当前推进乌坎村土地问题妥善解决的一个缩影。

乌坎村民最关心的核心问题就是土地问题。陆丰市副市长钟文管告诉记者，汕尾、陆丰两级政府并没有因为林祖恋贪腐而停止为乌坎解决多年悬而未决的土地问题，坚持依法依规和“是什么问题就解决什么问题”的原则，调动各方力量、通过多种方式，解决群众问题，回应群众诉求。

2011年9月，由于乌坎原村委会非法转让集体土地，最终引发了大规模群体性事件，村民要求追回被非法转让的土地。2012年乌坎村重新选举村委会后，关于土地问题的争议一直没有停止。

据了解，乌坎村单方面提出的“村界”范围达2万多亩。而实际摸查中，仅乌坎村与周边相邻7个村存在权属争议的土地就达7416亩。

由于土地争议问题的历史情况复杂、权源资料缺失和各方分歧过大，不建立协商对话平台，就无法解决争议问题。汕尾市、陆丰市专门就解决土地问题成立了工作组。时任陆丰市市长、现任汕尾市农业局局长邱晋雄告诉记者：“为解决土地争议问题，我们反复研究、多次修改，提出了建立‘1+7+N’土地权属争议调处平台的思路以及解决争议问题的办法。”

“1+7+N”即乌坎村代表+相邻7个村以及沙埔林场代表+土地问题专家、政府相关人员等。乌坎村和相邻村各自举证、充分协商，以历史事实、现状情况为依据，自主协商解决纠纷。在调处过程中，政府的角色是调解的“中间人”和行政处理的“裁判员”。

目前，陆丰市政府已牵头协调乌坎村和相邻的白箖村、头肖村、上海村、龙口村、崎砂村、沙埔林场及金厢镇山门村、望尧村的代表，先后召开了3场“背靠背”座谈会，即：乌坎村一场，东海镇的白箖村、头肖村、上海村、龙口村、崎砂村以及沙埔林场一场，金厢镇山门村、望尧村一场。大家对建立“1+7+N”平台基本都表示支持。随后，陆丰市政府又组织2场“面对面”的座谈会，把“1+7”的村民代表请到一起讨论，共同签署《土地权属争议调处协商规则》，在争议土地问题的解决方式上达成共识。

为给开展现场走界和协商议界等打好基础，陆丰市政府请来100多个土地测绘的专家和技术人员，对乌坎村及周边地区进行无人机航拍和地形图测绘，制作1︰500的大比例尺影像图和地形图。

8月中下旬，陆丰市政府制定了《乌坎村与相邻村土地权属界线协商工作指引》，并组织有关各村分别开展单边现场走界，引导各村以历史事实和现状情况为依据，进一步核定土地权属界线。9月初，又制定了《乌坎村与周边相邻村土地权属界线双边走界规则》，启动乌坎村与相邻村的双边现场走界工作，9月6日向乌坎村与上海村通报了单边走界情况。

在推动解决争议土地问题的同时，陆丰市政府也加快对已交回给乌坎村的3928.32亩土地和由乌坎村实质控制、权属清楚的4509亩土地以及乌坎村与相邻的崎砂村争议土地中已确定归属乌坎村的144.18亩土地，合计8581.50亩，完成土地确权并进行登记发证。截至8月28日，一共办理了31本土地证或不动产权证，并全部由乌坎村委会进行了签收。

强保障办好民生实事

“在对土地提出诉求的同时，村民们也十分关心民生问题的改善。”东海镇镇长、乌坎村党总支书记洪锦宗告诉记者，“政府进一步强化保障，补齐多年民生欠账，扎实办好民生实事。”

对于村民关心的宅基地问题，情况复杂，解决起来难度很大。乌坎村多年前分配过一次宅基地，后来未再分配过。2012年，乌坎村民提出规划安排宅基地的诉求。陆丰市国土、住建等部门于当年10月会同乌坎村“两委”干部进行了实地选址，并于11月完成宗地图和规划图纸，交由当时以林祖恋为主任的乌坎村委会制定分配方案。然而，乌坎村委会迟迟未形成宅基地分配的具体方案，既未提出办理完善用地手续的申请，也没有向村民说明原因，村民分配宅基地的计划一直搁置。不少村民希望能分得宅基地，有些甚至提出要每家分配两块宅基地。

针对村民诉求，陆丰市政府专门成立了工作组，向村民宣传关于宅基地分配“一户一宅”和面积标准等方面的政策规定，并研究制定了乌坎村分配宅基地的指导意见和具体实施细则，明确表态支持乌坎村依法分配宅基地，切实保障村民合理的住宅用地需求。

今年8月8日，在陆丰市有关部门的指导下，乌坎村经过一系列讨论、酝酿和征求意见的程序，形成了《乌坎村宅基地分配拟案》。8月22日，陆丰市政府组织了东海镇和国土、住建、林业、环保等部门，联合乌坎村的“两委”干部和村民代表，进行了宅基地的初步选址。

在逐步解决宅基地问题的同时，陆丰市政府下大力气推进乌坎村的精准扶贫、危房改造、就业、医疗等民生保障工作，补齐乌坎村的民生欠账。

精准扶贫是当前一项重点民生工程，贫困户的确认工作本应在今年3月前完成，但乌坎村没有开展，直到7月份才由东海镇专门成立工作机构，制定乌坎村精准识别建档立卡工作方案，对乌坎村7个村民小组开展精准扶贫的相关核查工作。截至目前，乌坎村已累计完成133户贫困户摸底调查和登记工作，除因各种原因退出申报的22户，其余的111户全部初步拟定为贫困户申报对象，其中105户贫困户主已签名确认。经乌坎村“两委”干部和村民小组会议表决，52户初核确定为精准扶贫户；对于其余59户，由村干部组成核查小组，逐一上门核查家庭经济情况，待情况核准后再另行召开会议进行表决。

目前，乌坎村现有的44户五保户和81户低保户被列为首批开展危房改造的核查对象。贫困户只要符合仅有一套住房且属危房这个条件，就可申请危房改造帮扶，早日住上“放心房”。

针对乌坎村富余劳动力较多的情况，政府部门开展“三送”活动，送就业岗位信息、送技能培训、送创业就业政策，主要是让村里的年轻人找工有信息，打工有门路，培训有补助，创业有扶助。对于村里没考上大学的应届高中毕业生，当地教育部门积极联系了3家民办职业培训学校，提供免费就读机会，后来学生们选择了就业或自主创业。东海镇人社部门在乌坎村举办了劳动力就业创业和技能晋升培训专场推介会，组织29家用人单位现场招聘，提供各类就业岗位2272个。

东海镇卫生部门对乌坎村的3个卫生站实施规范化建设升级改造，购置血糖仪和“血糖试纸”等，免费为村民测量血糖。东海镇社区卫生服务中心免费为村里的65岁以上老年人提供健康体检服务，累计通过电话或传单通知600多人次。开展送医送药巡回医疗义诊活动，赠送村民药物1.5万元，并现场提供诊疗服务。

在社会救助方面，目前乌坎村在册低保户81户262人，每月共享低保金51090元；五保户44户44人，每月共享供养金24640元；孤儿供养13人，每月共享孤儿基本生活费10660元；全村64人已办理残疾人证，其中35人领取重度残疾人护理补贴，10人领取残疾人生活津贴。今年以来，全村申请重大疾病医疗救助27人，由政府提供医疗救助共7.1万元；全村申请临时生活救助10人，由政府提供生活救济款共1600元。