观察员
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崔凡：外商投资法和当前形势有一定关系，但更重要的是……
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崔凡对外经济贸易大学国际经贸学院教授、博士生导师
关键字: 外商投资法2019全国两会外资对外开放市场经济3月10日，十三届全国人大二次会议开会审议外商投资法（草案），并将于大会闭幕日表决这项草案。
这项法案的实施，对于外商投资中国会带来哪些利好？和当下的中美贸易摩擦又有什么关系？对未来中国产业链升级又会带来哪些影响？观察者网专访对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡，解读外商投资法（草案）。
【采访/观察者网 小婷】
观察者网：这次两会一个看点就是外商投资法（草案）的审议，这部法律通过之后，将为外商投资中国扫清哪些政策障碍？相比以往的“外资三法”，这次立法在外商投资方面有哪些改进？
崔凡：这次外商投资法（草案）的内容，包括促进、保护和管理三方面，而且把促进和保护放在前面，实际上和我们转变政府职能的“放、管、服”精神也是一致的。
和以往“外资三法”相比，这次外商投资法（草案）最大的进步有两个：
一个是准入阶段实施准入前国民待遇加负面清单制度。这个制度2013年在上海自贸区试点以后，2016年10月份已经在全国推广，但是这一次通过法律形式予以确定，而且比过去更加完善，在准入环节中专门针对外资的审批和备案可能取消，负面清单以外的外商投资企业直接在市场监管总局登记注册就可以了。当然这方面的具体操作，后面还会有具体的实施条例再加以明确。
另一个是全面落实外资进入后的国民待遇，其中有很多内容是以前没有明确规定的。比如外商投资法（草案）第九条规定，“外商投资企业依法平等适用国家支持企业发展的各项政策”。这里的“各项政策”包括国家补贴，也就是说，以后根据这一条，如果发放补贴的话，就不应该有内资外资的差别了。我觉得这个实际上是一个很大的进步，对我们后面梳理相关的支持政策，提供了一个很重要的法律指导，有利于清除这种歧视性补贴。
再比如政府采购，外商投资企业也可以平等参加。我们的政府采购法原则规定“政府采购应当采购本国货物、工程和服务。”外商投资法（草案）明确，政府采购依法对外商投资企业依法在中国境内生产的产品平等对待。我们可以理解，本国货物、工程和服务的概念包括外商投资企业在境内生产的产品。
通过这些规定，以往在内外资企业之间可能存在的歧视性政策，通过外商投资法（草案）加以限制，更加明确外资在准入前后都享有国民待遇。
外商投资法（草案）取代了以往的“外资三法”（《中外合资经营企业法》、《中外合作经营企业法》、《外资企业法》），这三项法律都是企业法，主要规定了一些企业的主体行为。在外商投资法（草案）中，只要不是专门涉及到外商投资的事项，原则上都不再做规定，普遍适用国内其他的民商事法律。这就减少了或者消除了我们现有的企业法包括《公司法》、《合伙企业法》以及其他涉及市场交易方面的法律例如《民法总则》、《合同法》等和“外资三法”之间的重合和冲突之处，这一点全国人大常委会副委员长王晨在3月8日关于外商投资法草案的说明中，也说得非常清楚。
3月8日，十三届全国人大二次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议。受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王晨作关于外商投资法草案的说明。新华社记者 张领 摄
观察者网：在逆全球化浪潮和中美贸易摩擦下，中国此时制定外商投资法，想向外界传达什么信号？
崔凡：我认为这次两会审议外商投资法（草案）和当前的背景有一些关系，但更重要的是，外商投资法是中国外商投资体制长期改革实践的结果和里程碑，是为外商投资体制的进一步完善奠定基础性法律。
所以不是说刻意要在这个时候发出一个什么样的信号，它是我们长期外商投资体制改革的结果，是在总结此前改革经验和问题的基础上，完善我们的基础性法律，是一个具有长期目标的法律。
如果说我们能够看到什么样的信号，不管是准入前，还是准入后，这次外商投资法（草案）体现的是一视同仁的政策，某种程度上也是前一段时间讲的竞争中立、公平竞争的一个要求，在这一点上这个目标是坚定不移的。
市场经济建设是一个长期的过程，对外谈判有促进开放和改革的作用，但是我们市场经济建设的步骤还是要根据中国自己实际的情况，积极稳妥、一步一步地往前推进。
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- 责任编辑:小婷
- 最后更新: 2019-03-14 17:01:10
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