11月26日至27日，湖南省委书记沈晓明在株洲调研经济社会发展情况。

调研中，沈晓明还暗访了炎陵县霞阳镇天坪村百亩永久基本农田违规改种景观草皮的问题，强调要举一反三在全省全面开展耕地“非农化”、基本农田“非粮化”排查整治，切实加强动态监测监管，坚决守牢耕地保护红线和粮食安全底线。

部分耕地种植绿化草皮、苗木

炎陵县位于湖南省东部，全县总面积2030平方公里，辖5镇5乡120个行政村，总人口18.8万，其中乡村人口12.7万。全县山地面积占比86.9%，平地面积占比4.3%。

炎陵县霞阳镇存在部分耕地种植绿化草皮、苗木，导致耕地“非粮化”“非农化”现象。

今年4月，炎陵县检察院的一则报道中曾提到，检察院收集到霞阳镇枧田洲等村县域辖区范围内耕地上存在大面积种植草皮破坏土地资源的案件线索，通过实地走访核查，确认该地区有多户农户违规自己种植或将基本农田出租给他人种植草皮、苗木等“非粮化”“非农化”的情况。

什么是耕地“非粮化”“非农化”？

耕地“非农化”指的是耕地被用于农业生产以外的生产经营活动。

耕地“非粮化”主要指将耕地用于种植非粮食作物或者将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的行为。具体来说，包括但不限于占用永久基本农田发展林果业、挖塘养殖水产、闲置或荒芜耕地等行为。

2020年9月，国务院办公厅发布《关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》，提到六个严禁，其中包括“禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物”。现任农业农村部副部长吴宏耀当时在政策吹风会上解读说，“种植苗木、草皮等用于绿化装饰的植物，需要移栽取土，对耕作层破坏很大”。

这段时间，炎陵县一直在推进耕地恢复和问题整改工作。

今年9月，炎陵县召开了耕地保护及粮食安全工作调度会，提到“清醒认识当前全县耕地保护工作面临的形势”“扎实推进耕地恢复工作”“确保‘现有耕地一亩不少、新增耕地一亩不假、乱占耕地一亩不让’”。

在全省全面开展排查整治

沈晓明一直关注耕地保护问题。

2023年12月21日，沈晓明在常德调研期间，曾不打招呼暗访鼎城区灌溪镇铁山村近50亩农田未办理转用手续即被整体平整留待工业开发、导致耕作层被破坏的耕地“非农化”现场。

当时，他指出，常德作为全省耕地“非农化”“非粮化”总面积最大的市州，要举一反三、实事求是推动问题整改，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线。

为何湖南如此重视耕地保护工作？

湖南是全国13个粮食主产省之一，2023年，湖南粮食总产量613.6亿斤。其中，湖南水稻种植面积、产量居全国第一。今年3月，习近平总书记在湖南考察期间指出，湖南“要扛起维护国家粮食安全的重任”。

湖南已经清醒认识到全省耕地“非农化”“非粮化”问题的严峻性。

2023年9月发布的《湖南省耕地保护国土空间专项规划（2021-2035年）》中曾提到一组数据——第二次土地调查到第三次国土调查期间，湖南全省耕地净减少759.13万亩，主要流向了园地、林地、草地等其他农用地。文件称，“全省耕地‘非农化’‘非粮化’尚未得到根本遏制，继续保住全省每年600亿斤粮食产量的压力较大。”

文件还提到了一些突出问题，包括“违法占用耕地和乱占耕地建房问题仍然突出”“耕地撂荒和耕地‘非粮化’问题依然严峻”“耕地提质改造和污染治理任务仍然艰巨”“部门联动和耕地保护意识有待提高”等。