中立政策与“平衡外交”策略

俄乌冲突爆发后西方政要纷纷前往乌克兰，欧尔班却顶风抗争，不仅拒绝访问乌克兰，更时常在公共场合对泽连斯基进行尖锐批评。追溯匈牙利在欧盟中的政策路线，可以被总结为“不偏离主流，但保持克制”的中立政策方针。

事实上，匈牙利在欧盟长期以维谢格拉德集团（由波兰、匈牙利、捷克、斯洛伐克组成的政治及文化合作团体）为依托进行外交活动，但在俄乌问题上却又经常与集团内其他国家意见不一。

匈牙利在俄乌相关问题上不与大多数西方国家一道支持乌克兰，俄乌冲突爆发后，匈牙利在欧盟对俄罗斯实施制裁的问题上态度暧昧。在2022年担任维谢格拉德主席国期间也没有提出任何针对俄乌问题的提案，仅加入了维谢格拉德集团领导人和部长的联合声明。在此声明中，欧尔班仍宣布匈牙利对其中的部分条款持保留态度，并称匈牙利“有自己的观点”。

2022年夏天，在维谢格拉德集团轮值主席国从匈牙利过渡到斯洛伐克期间，维谢格拉德集团国家内政部长会议在布达佩斯举行。此次会议的主要讨论话题是乌克兰难民问题。

据联合国难民事务高级专员统计，截至2022年3月13日，与乌克兰直接接壤的中欧国家接收的乌克兰难民人数近26万人。其中匈牙利、斯洛伐克和波兰三国共接收近22万人。

在布达佩斯会议期间，各国内政部长表达了对乌克兰的支持，并一致认为，俄乌冲突对欧盟和中欧地区成员国构成了前所未有的挑战。会上通过了进一步援助乌克兰的决议，但匈牙利却拒绝向乌克兰援助武器，并拒绝相关国家通过匈牙利领土将武器运送到乌克兰。

因此很多人认为，在匈牙利“特殊”地位的背景和强硬的态度下，维谢格拉德集团会崩溃，但它之所以能够存续，是因为其成员在欧洲政治等领域仍有许多共同目标。正如欧尔班所说的，最重要的是“波兰人和匈牙利人在这场战争中的利益是一致的”。

欧尔班并非没有批评俄罗斯的言论，他曾说，“我们希望俄罗斯停止进攻，乌克兰的主权得到维护，而且它是一个民主国家”。不同之处在于，匈牙利人“将这场战争视为两个斯拉夫民族之间的战争，我们不想参与其中，而波兰人则将其视为他们的战争，并且几乎已经卷入其中”。

7月5日，俄罗斯总统普京会见到访的匈牙利总理欧尔班。视觉中国

对俄乌冲突的不同看法让匈牙利和波兰之间的关系出现了一些问题，但欧尔班宣称有必要“用心灵的互通来治疗这些问题”。他还表示，捷克和斯洛伐克“更喜欢西方世界，他们不想与欧盟发生冲突，并且在欧盟政客的眼中非常乖巧。但在我看来，这种做法就像把你的马拴在燃烧的谷仓上一样，随时都有爆发的危险。”

这一政策并非在俄乌冲突爆发之后才出现，而是早在冲突开始前就已形成：2014年克里米亚并入俄罗斯时，欧尔班的“中立政策”尤为显眼。

“中立政策”的起源也可以从匈牙利和俄罗斯的特殊相似性中被找到：在旧的国家崩溃之后，相关的“海外同胞”仍留在国家的新边界之外，旧国家崩溃所带来的领土伦理问题也在历史的潮流中没有得到应有的解决。相似的国家遭遇和国家利益，驱使着匈牙利在外交政策方面采取了有别于其盟友且更加中立、务实的政策。

只不过，在西方世界看来，欧尔班和匈牙利在俄乌冲突的“中立政策”就是一种“亲俄政策”。

匈牙利拒绝向乌克兰提供武器援助，也不允许使用其领土运输武器。但匈牙利并非全然不支持乌克兰。匈牙利外交部长西雅尔托曾于2022年5月在华沙举行的捐助者会议上发表讲话，向乌克兰提供了3700万欧元的人道主义援助，同时谴责俄罗斯的部分军事行动违反了人道主义原则：“我们可以清楚地区分对乌克兰的支持，任何战争都不应以平民为代价”。

匈牙利对乌克兰的援助既有政府层面的支持，也有民间层面的互动，其中匈牙利普世救援组织（HEOP）在其中脱颖而出。该组织的负责人指出，仅在外喀尔巴阡州，该组织就支持建立了250个收容难民的机构。在基辅州博罗江卡地区，该组织帮助新建了一所幼儿园，帮助翻修了一所学校。匈牙政府还主动向130名需要住院治疗的乌克兰儿童提供全面医疗服务，并向乌克兰境内的难民提供免费医疗服务，包括提供处方药，为受伤的乌克兰军人提供医院护理等。

乌克兰问题是当前匈牙利国内政治局势的焦点问题，也是执政联盟和反对派之间互相攻击的武器。匈牙利反对派认为欧尔班政府的对乌援助力度不够，辜负了西方世界的期望，并要求欧尔班引咎辞职。欧尔班政府则反过来指责反对派是“欧盟的杜宾犬”，攻击反对派的要求违背了匈牙利坚持的国家安全第一、维护民族文化的一贯方针。

欧尔班战略：匈牙利在欧盟中的现实主义独立之路

在乌克兰危机不断发酵的背景下，匈牙利与欧盟之间的对抗正在进入新的阶段。自2022年12月以来，欧盟频频以匈牙利司法系统和管理机构的不完善和不透明为由，拒绝向匈牙利支付其在新冠疫情复苏计划中应得的资金份额。

作为回应，每当欧盟讨论对俄制裁方案时，匈牙利都表示不会遵循欧盟针对俄罗斯相关国家实体采取的制裁措施，并坚称核电对于欧洲安全和环境的重要性。此外，欧尔班还威胁要否决下一个对俄方案，并捍卫“匈牙利选择俄罗斯能源”的权利。

在讨论第11轮对俄制裁方案时，布达佩斯坚持要求欧盟解除对于因未关闭在俄罗斯的分支机构，而在乌克兰的强烈要求被欧盟列入了制裁名单中的匈牙利商业银行（OTP）。早前，在讨论第六轮反俄措施时，匈牙利还要求欧盟解除对俄罗斯东正教教宗基里尔的制裁。

7月8日，匈牙利总理欧尔班抵达北京，外交部副部长华春莹在机场迎接。视觉中国

此外，匈牙利还坚持将九名活跃的俄罗斯和白俄罗斯商业巨头排除在制裁名单之外。匈牙利代表团曾正式表示，希望通过这种方式为人道主义组织提供与一些活动有限的俄罗斯银行合作的机会。

然而，每一次这样的否决威胁都会被欧盟视为匈牙利试图讨价还价的筹码，欧盟从来没有认真考虑过匈牙利的“中立政策”和提议。

从一辆“四个轮胎瘪了的汽车”到“未完全钉好钉子的棺材”，欧尔班描述下的欧盟形象正变得越来越小丑化。但同时他强调，匈牙利不想离开欧盟，而是想改变它：“如果不改变，末日就会到来，而且它不会是戏剧性的，也不会有任何英雄主义色彩。”他认为，如果目前的情况持续下去，即欧盟及欧盟成员国都不根据自己的国家利益理性行事，那么欧盟将“彻底崩溃”。

这与他之前的演讲相呼应：“如果汽车的四个轮子都爆胎了，那么你就需要把四个轮胎都换掉。我们需要一个新的战略，其重点不应该是赢得战争，而是通过谈判带来高质量且持久的和平。我必须说，欧盟现在的任务不是发表讲话，站在俄罗斯或乌克兰一边，而是站在俄罗斯和乌克兰之间。这是匈牙利新国家战略的本质。”

欧尔班“非自由民主”和“中立政策”代表了匈牙利在2010年之后于国际舞台上塑造的现实主义形象，以及远离西方“民主自由”和“价值观外交”的坚定态度。欧尔班政府寻求在依靠传统价值观的同时加强在超国家结构（如欧盟）中的独立性。在国际舞台上，欧尔班遵循匈牙利政治家历来所特有的务实和多方位方针，在俄乌问题上站在了与大部分西方国家所不同的立场上。

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