【文/ 观察者网专栏作者 安生】

12月4日，意大利将举行全民公投，议题是是否施行宪法改革。此次公投源于意大利总理伦齐提出的宪法改革方案。

换庄

为了避免再次出现墨索里尼式的人物，现有意大利宪法在制定时，极大地限制了政府最高领导人的权威。因此，自1945年至今，意大利已先后有60多届政府上台执政。政府的频繁更换导致意大利政令不畅，立法难以通过。

此次提出宪法改革计划，主要包括削减参议院权力，提高立法效率，加快立法进程。这显然有助于加强政府最高领导人的权威。

这份修宪改革法案于今年4月在意大利议会两院通过，但赞成票没有达到法案能够实施的三分之二多数票。因此，根据意大利宪法，修宪法案如果没有获得三分之二多数票赞成，则必须由全民公投来决定。

这是英国退欧公投、特朗普当选美国总统之后，最新一起可能搅动全球金融市场的重大风险事件。

如果修宪公投顺利通过，将有利于意大利政治经济稳定、银行业坏账处理、合并重组继续进行、改革推进，经济逐步恢复增长，缓解政务债务负担较重等问题。

如果修宪公投失败，将导致现任总理伦齐辞职。届时，现任政府很可能垮台，各政党需要协调组成新政府。这样一来，主张意大利退出欧元区的民粹党可能取代现任总理伦齐领导的民主党成为执政党。

意大利总理伦齐

一般来说，政局的动荡直接加剧市场动荡，新政府组阁后是否还会采用原有经济政策？是否还会支持原有的社会顶层，还是会扶持新一代顶层？这些都是未知数。这时，顶层很可能落袋为安，转移资产，由此引发的资本外逃往往直接造成金融危机，导致经济循环全面、迅猛的崩溃。

因此，许多人高度关注这次公投。他们担心这次公投导致欧元区新一轮金融危机，以及其他相应的恶性的经济影响——最终甚至可能导致欧元区解体，欧元消失。

多事之秋

一般来说，垄断资本主义时代，经济崩溃、滞胀期，是多事之秋。

资本主义经济制度必然存在经济危机。截至目前，危机有三种形态，自由竞争时代的周期性生产过剩导致的经济暴跌、垄断资本主义时代的暴跌之后长期生产停滞和国家干预时代的“滞涨沫崩”。

每次滞胀期都是政局动荡期。不触动资本主义制度的基础，经济危机是无解的，迟早演化为政治危机。当数量足够多的人不能用经济手段改善自己极端不利的分配地位时，必然诉诸于政治手段。

由于经济长期停滞甚至下滑，新工业革命迟迟不到来，失业率、通胀率和资产泡沫或者此消彼长，或者同步上涨，痛苦指数长期居高不下。底层饱受煎熬，不满久已，普遍有强烈的反对现政权的倾向。

对社会底层来说，他们需要的是工作的机会和吃饱穿暖，并不关心具体那个政党掌权，实行什么政治、经济政策。这就如同《出埃及记》中，以色列的先民关心的是肉锅，而并不关心自己是荒漠中自由人，还是埃及境内的奴隶。如同以色列的先民们因为吃不到肉，指责摩西一样，在经济停滞期，任何现政权都很难得到足够的支持。

底层缺少的是表达的机会或把底层不满的力量整合起来的外界条件。他们一旦获得机会，将充分表达自己对现有政治、经济秩序的不满。因此，在经济危机时期，没有任何一个政权可以轻松、顺利通过底层有权公开表达政治意见的大选或公投。台湾领导人选举如此，英国的脱欧公投如此，特朗普当选如此，朴槿惠遭遇丑闻危机如此——政客集团纷纷频繁换庄。

这种情况下，任何现政府推行公投，都是不明智的选择，必然让自己成为众矢之的。这就如同查理一世召集议会和路易十六召集三级会议一样愚蠢。

具体到这次意大利公投，截至目前，民意调查显示公投失败很大。与英国脱欧公投之前民意调查显示反对脱欧，美国大选之前民意调查支持希拉里不同，这次民意调查的结果显示出反对现任政府的倾向。考虑到经济停滞期各国民间普遍存在的反政府倾向，这次意大利公投的民意调查反映情况的真实性，要远高于英国公投和美国大选之前的民意调查。

不出意外的话，意大利公投也将显示反对现任政府的倾向。或者说，公投失败的概率相当大。