-
左玮:好好的政策传到基层就走样?一些干部道出心声
【文/观察者网专栏作者 左玮】
每年年底,随着层层考核的到来,基层单位的节奏也随之加快,收集汇总、加班整理、提炼上报成为工作常态。在此过程中,常有上级怪下级工作不扎实、职业素养差;下级怨上级要求不明确,爱抠细节,“拍脑袋”想一出是一出。上下两级相看两厌,负责沟通和对接岗位的疲惫不堪,《半月谈》曾把这种情况称为“基层折腾式治理”。
今年,笔者听取了大量基层干部、部门分管领导或部分中层领导的心声,撇开“会海文山”等老生常谈,其中也不乏病症剖析、优秀经验及切实可行的建议意见,这里略作总结提炼、以供参考。
1
为何基层感觉“被折腾”?其中一个原因便是政策层层传达下产生异化。
整合诸多同志的反馈,近些年政令传达时现两种情况令下级尤为苦恼:
第一种,部分中间层级在布置工作时,“以文件落实文件”,追求“号令即出、即刻反馈”。看似高效响应,实则把上级发文作为附件立即转发至下级并要求落实。
这种务虚行为并非新鲜事,被严打之后,有的中间单位便“学聪明了”。它们将上级文件复制替换、稍作修改,变为本级文件后再下发。但这里又出现了新问题:政策落地基层时,政令过于宽泛、“上下指导一般粗”,而且有时也没有辅以相应的资源保障。一位基层干部坦言:“从上面发到中间,中层根本不拿出方案和细则,只提要求,叫基层自己想办法,他们考核时挑挑问题喊整改就完事了。”
与第一种情况相反的则是指令太多、太具体、太精细。“不仅规定了要做什么,还卡死了怎么做、何时完成。下面只有被动执行的份,没有时间思考如何因地制宜、怎么让群众满意。”
此外,部分领导“层层加码”、“一刀切”,或是在“天马行空的想象力”下制定的具体对策,也令基层难以落实。有干部感叹:“执行也不是,不执行也不是。一旦严格执行,可能会折腾群众、造成更大的不确定;不执行,督查考核过不了关,有你好果子吃。”
因此,“不当二传手”、“政令接地气”是很多人对上级传达政令的期待。从某个角度来看,最上级政治决定是愿景、目标、要求,它本身代替不了执行。传达政令时,越偏上层,越是要吃透会议精神、原则性强一些,重点在于将一些指导层面、宏观抽象的指令转化为各部门的政策,少提一些细枝末节的具体要求,或者将具体要求交由对应的专业领域人士把控,切勿“外行指导内行”。
而政令越是传达至基层,政策的清晰度和灵活性也要越高,处理重点在于结合地方实际,将政策分解落实。这样政策执行才不容易脱离初衷,也有更大的实效及调整空间。例如,“数字中国”是一个宏观布局及远景目标,部分地方在开展“数字赋能”基层治理创新时,若只理解表面,简单地把信息技术生搬硬套地嵌入当地,而抛弃了接地气的群众工作方法,则无异于缘木求鱼。
基层干部帮贫困户打扫卫生
2
地方能否下好一盘棋,不仅取决于地方领导是否有吃透精神传达政令、统筹布局的能力,也取决于中层是否有良好的治理生态。
我们都知道“集中力量办大事”是我们的制度优势,这一制度优势转化为基层治理效能时,要在中层实现分工与统一。中层任务的分解组合是否合理,是基层能否理解和执行到位的前提。
如今,基层常会遇到一个问题:工作没有中心,分不清轻重缓急,好像个个都是重点。“就像一个棋手同时下八个棋盘,我就是章鱼也搞不定啊。”一位基层干部自嘲。
-
本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
-
美国债务已破31.4万亿法定上限,“两党都不太可能让步”
2023-01-19 23:12 美国政治 -
大厂一把手们重回一线做起“打工人”,是喜是忧?
2023-01-19 17:58 观网财经-互联网 -
特斯拉供应商荣泰电工拟主板上市,曾每5个人中就有2个是劳务派遣
2023-01-19 17:54 观网财经-金融 -
国产射频龙头卓胜微去年净利腰斩:产品市占率仍然较低
2023-01-19 17:21 观网财经-科创 -
2022年,北京地区生产总值同比增长0.7%
2023-01-19 15:10 中国经济 -
IMF副总裁:中国经济二季度可能大幅反弹
2023-01-19 09:25 观网财经-宏观 -
商家回应“被指统战食品”
2023-01-19 07:48 观网财经-消费 -
国家医保局:已给出很大诚意,不会再就Paxlovid举行专门谈判
2023-01-18 18:40 -
祖木热提·吾布力当选新疆维吾尔自治区人大常委会主任
2023-01-18 18:23 -
盛普股份IPO:保荐机构控制的公司突击入股,是大赢还是小赢?
2023-01-18 18:21 观网财经-金融 -
全国统筹首年,职工养老保险基金跨省调剂2440亿
2023-01-18 16:08 养老与社保 -
外汇局:近期境外投资者持续恢复对我国证券市场投资
2023-01-18 15:08 观网财经-宏观 -
国家统计局:2022年四季度房地产业GDP同比降7.2%
2023-01-18 10:12 观网财经-房产 -
人口负增长时代到来,如何影响房地产等行业?
2023-01-18 09:31 观网财经-消费 -
央媒聚焦“经济答卷”:仍需付出艰苦努力
2023-01-18 08:28 中国经济 -
31省GDP增速目标确定,还强调了这两点
2023-01-17 19:05 中国经济 -
半导体供应链珂玛科技将IPO上会,部分主要原材料100%依赖境外
2023-01-17 18:55 观网财经-金融 -
AMD“地基”上的国产CPU,业绩为何大幅波动?
2023-01-17 18:28 观网财经-科创 -
京东:3年新增28万员工,将提升基层员工福利
2023-01-17 14:07 观网财经-互联网 -
暴雪中国:与网易顺延谈判失败,将于1月23日中止国服
2023-01-17 13:51 观网财经-互联网
相关推荐 -
关于ASML出口管制,荷兰首相在华表态 评论 400警惕!“隐秘”的调查暗藏国家安全风险 评论 119巴总理召开紧急会议,“事关在巴中国公民” 评论 79习近平会见美国工商界和战略学术界代表 评论 27“禁止制造销售冥币纸钱”,南通回应质疑 评论 702最新闻 Hot
-
美国务院一官员辞职:自焚军人最后的留言让我难以忘怀
-
日本资助的项目被搁置,斯里兰卡:中国承诺帮我们
-
关于ASML出口管制,荷兰首相在华表态
-
耶伦:我要当面“警告”中国,你们东西太便宜,搞得美国企业破产
-
警惕!“隐秘”的调查暗藏国家安全风险
-
普京反问:我们跨越大洋跑到美国边境了吗?
-
“美国暴露了”
-
“为何总觉得你们的生活方式比我们好?甚至连提问方式都…”
-
中企被迫退出竞标,“欧盟借这招威慑外企”
-
他威胁“不停火就断交”,以色列怒了
-
美媒“拆台”:哪有火车?你咋坐的?
-
“在这个日系车传统市场,中日车企分庭抗礼”
-
值此关头,又有美机构趁火打劫?
-
英军高层承认:若和俄罗斯作战,我们撑不过两个月
-
巴总理召开紧急会议,“事关在巴中国公民”
-
对华三种产品的反倾销措施违反世贸规则,澳方:接受裁决
-