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余翔:美国试图构建“中国政策风险”概念,如何应对?
最后更新: 2021-09-18 17:38:01【导读】 近期,国家加强对网约车平台、教培机构的监管释放了哪些信号?美国货币政策一旦缩紧将如何影响新兴市场和全球股市的走向?中美两国在财政货币政策方面应该如何加强协调?怎样最大化保护中方自己的利益?
中国论坛特约专家、中国建设银行研究院高级研究员余翔,就以上问题接受了中国论坛独家采访。
【采访/中国论坛 韩桦】
韩桦:中国政府近期的一些行业管理政策,比如说对网约车平台的管理,对教育行业上市公司的一些政策,都释放了哪些信号?
余翔:我把最近出台的很多严格的监管规定称为对这些企业的强监管。要想更精准理解中国监管部门政策背后的意图,需要更宏观、更战略的角度,所以我想从这个角度来谈谈我的理解。
首先我们中国进入了双循环高质量发展阶段。这个阶段有两大突出特点:第一,数字经济的快速发展,而背后是数据要素在发挥作用。第二,创新是国家未来高质量发展的第一动力,其关键性要素就是教育。
关于数据要素。政策层面过去几年越来越重视数据要素的重要性。2020年4月份,政策层面我们把数据要素与资本、土地、劳动力、技术这些传统要素,作为同等重要的关键性要素,并且提出要培育和发展要素市场。其背后的关键性条件就是必须加强数据安全的保护,如个人隐私保护。
国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见(网站截图)
对滴滴这些基于平台或者大数据技术的所谓互联网平台公司的强监管,在政策层面就是想解决一个核心问题——数据安全跟个人隐私保护,把这个问题解决好,才能为整个未来中国的数字经济发展奠定一个比较好的基础。
对教育培训机构的强监管,还是需要从整个教育的关系去理解。在过去的若干年政策层面一直非常强调创新,但是在十八大后教育上升到国策位置。真正实现自主创新的关键是对教育体系、教育制度进行更深层次的改革。
教育本质是人与人的心理沟通,在这个过程中必须把资本化、市场化运营成本剔除掉。之所以对教育培训行业加强监管,就是政策层面希望教育回归到本源,拒绝资本化。资本化过多对教育,一是质量,二是(对)教育的公平性和均等性产生非常大的冲击。
从更加宏观的角度理解,我觉得这些政策可能出现三方面的信号:
第一,我们的改革在深水区。十八届三中全会提出全面深化改革的总目标,继续维护和发展中国特色社会主义,推进整个国家的治理体系和治理能力的现代化。未来中国的发展一定是全改革、全方位的。之前我们更多关注它的经济、金融领域,而未来更多地会进入关系到民生扶持这些领域里面去。其实一段时间以来,对例如像滴滴这种平台企业,以及教育培训类机构,大家希望在这方面加强监管。重拳整治这两大领域,表明我们的改革对民众的呼吁是有所回应的。
第二,我们治理体系的治理能力比以前大幅提升。之前的打击力度有限,就是因为这些行业牵涉的利益比较多,可能会引起市场、股市震荡。现在的重拳打击表明政策信心是非常足的。我们能把政策产生的负面影响控制在非常有限的范围之内,震荡是有限的,而且政策层面政府能够引导整个投资者对未来中国的发展树立正确积极的信心。也表明我们的治理能力、调控能力大幅增加。这不仅仅是信心的问题,也是能力的问题。
第三,通过整治平台的一些乱象,未来中国的改革会更加重视民生领域。我们一直说以人民为中心,这的的确确把人民中心贯彻到了我们的监管实践中去。
韩桦:美国的证券交易委员会提出,在美国上市的公司,要把中国政府可能干预企业的这种风险列入其日常定期报告的义务中去。中国证监会回应说,中美双方加强在监管方面的合作也是必然的趋势,对此您怎么看?
余翔:国际投资者投资中国的时候,认为中国的政策风险总体来说,一是向好,二是比较稳定的。但是现在美国的监管机构开始渲染政策风险对于业务的影响。它背后的深层目的是要开始建构一个“中国政策风险”的概念。我个人觉得是对市场或者是对投资行为是有干扰的。
韩桦:中国证监会也回应说,双方加强监管合作是必然的趋势,如果在这样您说的大背景之下的话,双方有没有空间加强这方面的合作?
余翔:我个人觉得未来中美监管合作,首先从客观上,监管趋势未来会有很多的合作空间。首先,虽然目前我们听到了很多所谓脱钩的问题,但是这种投入一定是结构性的。在经济金融领域,还有贸易领域,中美深化合作和贸易的不断上涨一定是客观趋势,这个趋势之下,对双方加强其监管合作的需求是实实在在的,我觉得中美双方从政策层面一定会加强和深化合作。
但具体的合作其实还面临些困难,目前主要是在法律和制度上的障碍。例如像这次美国证监会要求中国的企业中概股在评估它的信息,但是我们的银行证券法第177条规定,外国公司是不可以直接在中国进行调查取证的。第二,如果未经中国证监会允许,在中国的任何人都不得向境外提供涉及到证券业务还有证券活动的文件和资料。所以我觉得未来中美合作,尤其是监管领域的合作,可能当务之急是要加强双方在法律层面的协调和对接。
韩桦:您刚刚也讲了中国海关的最新统计数据也显示,中国对美出口同比增长30%以上,其中对美机电产品出口增长最快,超过了34%,两国经贸也没有出现脱钩,反而在贸易的相互依赖程度方面是进一步加深的,您认为这背后反映了什么?
余翔:在脱钩问题上,总体上特朗普政府以及拜登政府虽然表现不一样,但是核心方向和趋势都是比较明确的,就是要阻止中国走向价值链和技术链的高端,还是希望把中国固定在中低端,继续维持所谓的中国生产为消费。但是他们可能在具体的策略上有所不同,特朗普政府做法客观来说比较简单粗暴,就是希望中美全面脱钩。
拜登政府上台之后,我们看到从他的一系列表态,一些政策的举措来看,拜登政府首先对现状的认识是非常清楚的,那就是特朗普政府想达到的全面脱钩基本上是实现不了的。
前7月中美贸易额同比增四成,凸显两国经济高度互补(网站截图)
在这种情况下,拜登政府从全面的脱钩,转移到结构性脱钩或者说叫有限脱钩,而脱钩的核心在科技领域,同时在经济还有财政、贸易领域,双方中美加强继续加强合作。具体到科技领域也是结构性的,它并不是作为一个整体一块脱钩的,是专注于高、精、特、新这几个领域的科技脱钩,同时在一些民用、商用,技术含量不是太高的技术领域,还是希望中美加强合作,毫无疑问这会给美国带来巨大的商机。
同时考虑到目前疫情因素,我们知道疫情因素导致了美国国内的生产产业链产生撕裂,美国之外的供应链也因为疫情影响不能马上满足美国国内的市场需要,所以美国国内在无奈之下,还是想到了中国的进口。这种进口的态势,包括机电出口增长这么快的势头能不能保持,我个人是持保留态度的。
- 原标题:余翔:国内强监管、国际促协调,打铁还需自身硬 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 赵珺婕 
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