-
薛鸿毅:中企和印尼打交道,有必要参考美日经验
最后更新: 2022-04-11 08:19:31【文/观察者网专栏作者 薛鸿毅】
进入2022年,世界经济发生了两大新闻:
第一,地区经济最重要的新闻围绕着的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)于2022年1月1日开始生效。这个由东盟十国加五个非东盟国家(中国、日本、韩国、新西兰、澳大利亚)为成员国组成的经济贸易协定,是由东盟最大国家印尼于2012年所发起的。
第二,印尼政府于1月1日宣布禁止出口煤炭,立即引发国际关注并直接影响到世界煤炭价格以及多国担忧。国际媒体报道,日本和韩国之后,菲律宾也请求印尼解禁煤炭出口,因为这三国严重依赖印尼的煤炭作为其国内的能源供应来源。在此压力下,一个月后的当地时间2月1日,印尼能源部就宣布解除煤炭出口禁令,煤炭订单再次泛滥起来。
对于习惯了关注欧美的国内读者来说,这两则新闻多少带来些颤动,让大家的目光纷纷聚焦东南亚,也重新开始重视起我们的近邻来。
回头看,这两大新闻都围绕印尼在国际经济的角色以及所采取的能源与贸易政策。作为东盟最大、最重要的经济体,印尼除了是RCEP的发起国,也同时成为多个邻国所依赖的能源供应国。因此,有必要深入了解印尼的经济状况以及未来影响。
而了解印尼目前经济状况,则有必要了解印尼所拥有的天然资源,包括历届政府过去和现在所采取的政治经济政策以及这些政策背后的推动因素。其中,本文也试图探讨“经济民族主义”(economic nationalism)在印尼历届政府如何影响经济,甚至导致政权更迭发生。
三个历史时期:发展路线之争
苏加诺执政时期(1945-1965年)
印尼首任总统苏加诺于1945年8月17日宣布印尼共和国独立之后,未立即获得旧殖民宗主国荷兰的认可。苏加诺执政初期面临的国内政治经济挑战,是如何维持印尼领土完整以及在振兴印尼百废待兴的经济情况。但印尼中央政府对各个省份和地区的管控十分薄弱。印尼国内经济状况难以支撑有效的政府运转,再加上许多岛屿藏有丰富的天然资源、有能力自给自足,分离主义倾向猖獗。
苏加诺面临的挑战如同诸多刚获得民族解放和国家独立一样,印尼国内有诸多相互竞争的政治主张和经济发展模式。苏加诺是亚非拉国家争取民族独立的著名领袖人物,其政治经济主张也相对排斥国际资本主义和跨国公司对发展中国家的占领和掠夺。
此时,美国赢得第二次世界大战之后,对欧洲施以援手,通过马歇尔计划对欧洲诸多国家发挥巨大影响力,包括对荷兰。苏加诺在寻求国际社会对印尼的主权认可的时候,斡旋在荷兰、美国以及社会主义阵营的苏联和中国之间。国际上两极格局的冷战让苏加诺面对更复杂的国际环境,最终他相对成功的获得来自美国的国际承认,拒绝荷兰对印尼恢复殖民统治的要求。但是阻止荷兰进入印尼之后,却引来美国对印尼的干预。
总的来说,彼时的苏加诺无暇顾及印尼国内的经济建设,导致物价飙涨以及各项经济指标落后。印尼国内政治氛围则更趋尖锐、对立和紧张。这种局面持续到1965年9月30日晚间所发生的“9.30事件”。
之后,苏加诺的职权被削弱。以苏哈托为首的印尼右翼陆军集团扫荡、镇压和屠杀亲苏加诺势力,重创拥护苏加诺的军队派系、官僚、群众团体以及左派组织等。苏哈托成功夺权之后,采取了截然不同的政治经济路线和政策。
印尼“9.30事件”后的一系列事件导致苏加诺政府倒台,这起事件也导致世界第三大共产党(继苏共和中共之后)的印尼共产党遭到毁灭性打击。该事件迄今仍然是悬案,在印尼仍然是敏感话题。英国《卫报》2021年10月报道透露,英国军情六处宣传专家于1960年代前往新加坡,利用包括炮制假新闻、虚假宣传和心理战术等手段,试图塑造印尼军队和官僚阶层的反共意识并等待时机推翻苏加诺。这些都透露英美两国在印尼大屠杀当中扮演了不光彩的角色。
但澳大利亚历史学家格雷格•保尔格兰(Greg Poulgrain)于2015年出版的书《干预的后果:约翰·F·肯尼迪和艾伦·杜勒斯的印尼战略冲突》(《Incubus of Intervention: Conflicting Indonesia Strategies of John F. Kennedy and Allen Dulles》),提供了另一种思路和答案。书中专研美国具有传奇色彩的前中央情报局局长杜勒斯(Allen Dulles),他长期把控美国对外情报工作,甚至在美国前总统肯尼迪出生之前已经从事情报工作。杜勒斯曾经在纽约一家专门从事国际收购与合并的法律顾问公司苏利文·克伦威尔律师事务所(Sullivan & Cromwell)任职,其中一个重要客户是洛克菲勒家族。
情节错综复杂,不过可以简单地说,美国外交及情报圈子和以洛克菲勒家族为代表的国际金融寡头有着千丝万缕的关系,并且对印尼丰富的天然资源虎视眈眈,甚至可以动用隐形手段排除像苏加诺那样的“障碍”。
苏哈托执政时期(1966-1998年)
印尼国内经过“9.30事件”以及为期半年的动荡和杀戮,苏加诺基本上已经失势。苏哈托为首的陆军集团于1966年3月进行夺权,后于1967年正式接任成为印尼第二任总统。有别于苏加诺,苏哈托则非常欢迎国际资本进入印尼并控制有价资产。
苏哈托于1967年巩固政权后,向费利浦·麦克莫兰铜金公司颁发为期三十年的开采权“工作合同”(contract of work)。该公司的开采权于1997年合同到期后,再次获得苏哈托政权延期合同,直到2021年。
苏哈托执政期间,印尼于1967年加入印尼政府间小组(Inter-Governmental Group on Indonesia)国际组织,这个由美国、日本及荷兰等国组成的较为松散的国际组织,主要职能是协调为印尼提供资金援助(财政补助和贷款)。印尼也加入国际货币基金组织(IMF)及世界银行。国际经济政策上,印尼接轨以美国为首的资本主义体系。
在国内层面,由美国培养的印尼财经官僚集团“伯克利黑帮”(Berkeley mafia)把持印尼经济、金融、贸易及投资投资相关领域的政策长达三十年。这批财经官僚多半由印尼经济学者组成,后来留学美国伯克利大学,接受新自由主义经济学说的洗礼。回到印尼后,这批财经官僚积极配合美国的扩张性资本主义政策,还为国际资本控制印尼的有价资产提供政策便利。
因此,在国际上接轨美国主导的资本主义体系的同时,也在国内奉行美国宣扬的新自由主义经济学说,两者核心是“自由化”或者降低政府对经济要素或者市场的干预。从苏哈托夺权并于1966年开始掌权的三十二年,印尼经济年增长率约为5.88%,印尼确实经历了不错的经济发展。
苏哈托“新秩序”政权初期的“经济支柱”是石油、天然气、矿产以及森林资源。而陆军出身的苏哈托干脆将军人在印尼政治提升,并实施所谓“双重职能”(dual function)军政一体教条。军人(尤其是陆军)负责国防安全之外,也积极参与政府运作,其中包括让退役军人担任内阁部长、国有企业负责人以及在各级议会里有军人固定席位等。苏哈托对印尼天然资源的开采权和经济使用权充分“分配”,这些“寡头”当中多半为苏哈托家族成员、生意伙伴以及苏哈托的权力基础——印尼陆军,后来演变成“权贵资本主义”(crony capitalism)。
苏哈托成为印尼最高领导人期间,加紧控制印尼的天然资源,尤其是整合及重组苏加诺于1957年从荷兰公司没收的石油资产。苏哈托整合印尼国家石油公司之后,于1968年推动成立印尼国营石油公司(俗称“北塔米纳”),主要负责开采印尼国内的石油与天然气。这家公司的首任董事长是苏哈托的军事盟友苏托沃(Ibnu Sutowo)中将。印尼国营石油公司的活动不受印尼政府矿产部门的监督或管控,而直接向苏哈托报告,这家公司事实上已经成为苏哈托集团不受公众监督的资金来源。
苏哈托政权也许成功地整顿了印尼经济,也让一部分人富了起来。但同时,他的腐败版图也被揭露了出来:据纽约时报1998年1月的报道,美国中央情报局一位特工于1989年在美国驻印尼大使馆工作时调查苏哈托家族的资产,发现价值高达三百亿美元,已经算是全世界最富有的家族之一。《福布斯》杂志也曾经报道,苏哈托是有史以来最腐败的国家领导人。
但是1997年亚洲金融风暴之后,印尼国内各种弊病和社会问题凸显。苏哈托也被迫于1998年1月同IMF合作,接受IMF的“拯救”印尼经济方案。
欧美新闻界经典照片:康德苏以不屑的站姿观看狼狈的苏哈托签署文件
国际货币基金组织IMF前总干事康德苏(Michel Camdesus)领导IMF长达十三年,1999年11月退休后曾接受纽约时报采访。采访期间,康德苏得意地称,IMF迫使苏了哈托下台。康德苏所指的是,1998年1月15日同苏哈托会面后,IMF迫使苏哈托接受金融救济方案并签署合作意向书(Letter of Intent)。康德苏以不屑的站姿观看狼狈的苏哈托签署文件,如同一位校长训斥淘气的孩子。这张照片成为欧美新闻界的传世经典,但是IMF的救济方案根本无法稳定印尼经济。
另外,美国《福布斯》(Forbes)于2017年7月6日刊登美国约翰斯·霍普金斯大学应用经济学教授史蒂夫·汉克(Steve Hanke)的文章。汉克在文章中称,苏哈托在1998年1月接受康德苏及IMF的救济方案之后,发现行不通,于是在1998年2月邀请他提供建言,印尼政府该如何应对亚洲金融危机。当时的汉克主张印尼该成立“货币管理局”(currency board),并将印尼盾同美元定在固定汇率——印尼盾同美元之间仍然可以自由兑换,但是由印尼政府出面管理,而非让市场自由浮动。
消息一出,印尼盾兑美元马上升值28%,但是也触怒了美国政府和IMF并遭到反对。康德苏威胁并要求苏哈托取消成立货币管理局的方案,否则IMF将拒绝援助印尼。华盛顿邮报当时甚至明确指出,美国政府、华尔街及IMF的主要目标并不是稳定印尼经济,而是通过经济外援逼迫苏哈托辞职下台。这个或许可以成为“债务陷阱”(debt trap)的经典案例。
除了来自国际层面的政治与经济压力,还有来自国内的经济危机压力及民众抗争等,苏哈托最终在1998年5月21日黯然下台。
值得注意的是,苏哈托执政时期渲染所谓“百分之三的印尼华人控制百分之七十印尼经济”,刻意把印尼贫富差距等社会问题怪罪到印尼华人身上,并且让华人成为苏哈托政权面临危机或者抗议时的“当然替罪羊”,把群众不满转向华人。但事实上,印尼华人其实只能涉及私有经济,几乎不涉及印尼的国有经济和外资。新加坡南阳理工大学廖建裕教授指出,苏哈托刻意在一次谈话当中说出这个谎言,后来成为苏哈托政权转移矛盾的一个重要手段。
标签 印尼-
本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 张红日 
-
亏5500万好岳父3天帮还清,公司公告:证监会立案调查
2022-04-11 06:56 观网财经-金融 -
“抗疫救灾从来不惜力、不算账”
2022-04-10 17:18 观网财经-互联网 -
“大家可能担心高层不了解当前形势具体情况,实际上他都了解掌握”
2022-04-10 09:52 观网财经-宏观 -
张庭夫妇TST被认定为传销,被罚逾2000万元
2022-04-09 21:45 观网财经-消费 -
蔚来:整车生产已暂停
2022-04-09 17:38 观网财经-汽车 -
大厂裁员上热搜:资本退潮+反垄断,互联网赛道逻辑变了
2022-04-09 17:00 观网财经-互联网 -
上海9个电商前置仓和17个超市卖场昨天恢复营业
2022-04-09 12:25 抗疫进行时 -
国家邮政局:保障重点物资和人民群众基本生活物资运递
2022-04-09 09:56 观网财经-消费 -
时隔八年茅台电商卷土重来,抢购成功率比上985还低
2022-04-08 23:29 观网财经-消费 -
进一步优化铁矿石期货合约,做好再生钢铁、干辣椒等期货上市准备
2022-04-08 23:08 观网财经-金融 -
企鹅电竞退市,腾讯仍是最大玩家
2022-04-08 21:39 观网财经-互联网 -
抗疫保供,多平台加配力量增援上海
2022-04-08 21:26 观网财经-互联网 -
李克强:突发因素超预期,经济运行面临更大不确定性
2022-04-08 20:37 中国经济 -
北京:初步研判本次疫情由境外来京服装货物引发
2022-04-08 17:49 抗疫进行时 -
这篇研报火出圈:石油美元的消亡和布雷顿森林体系III的崛起
2022-04-08 13:41 观网财经-评论 -
本轮美联储提速加息,参考1994年紧缩周期?
2022-04-08 11:02 观网财经-金融 -
大公司早报|企鹅电竞将终止运营 阿里增调3000名一线人员保供上海
2022-04-08 09:06 大公司 -
受疫情影响不能按时还房贷怎么办?五大行回应
2022-04-08 08:46 观网财经-房产 -
美联储暗示再加息50基点,中国宽松空间有多大
2022-04-08 07:51 观网财经-宏观 -
蔚来自动驾驶7年老将离职,研发团队面临调整
2022-04-07 19:14 观网财经-汽车
相关推荐 -
习近平主持召开新时代推动西部大开发座谈会 评论 14种地要先交钱?官方再通报:镇党委副书记被免 评论 237驻美大使谢锋:中国不是雅典,也不是斯巴达 评论 145王毅会见柬埔寨首相洪玛奈:中国永远是最坚定的依靠 评论 40最新闻 Hot