-
彭小玲:疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定?
最后更新: 2020-02-26 10:39:11【文/ 彭小玲】
2003 年“非典”犹在眼前,现今新冠肺炎却正疯狂肆虐。当年“非典”来袭,直接导致了《传染病防治法》2004年初的第一次修订,同时还催生出了《突发事件应对法》,弥补了中国应急管理领域“一事一法”的缺陷。而现今的肺炎疫情,迫使我们重新审视《突发事件应对法》。
尤其是在此次肺炎疫情防控中,武汉市“疫情披露不及时”以及武汉市长对此的回应,让疫情信息公布成为社会公众及所有法律人最为关心的问题之一,作为一名法律工作者,笔者从信息公开的角度,再次解读已经实施十余年的《突发事件应对法》。
作为我国应急管理的第一部综合性法律,《突发事件应对法》结束了我国应急管理法律体系“分类管理”零散单行的局面。那么,从信息公开的角度,《突发事件应对法》究竟确立了哪些重要的原则和宗旨?其与各个领域的单行法之间该如何正确解释和适用呢?其本身还存在哪些问题呢?
此前,武汉市长周先旺在接受央视专访时承认对于疫情的披露不及时。但他同时透露,他无权披露有关的信息
一、《突发事件应对法》确立的“属地管理”原则和“信息公开”政府权限
《突发事件应对法》自2007年8月颁布以来,已实施十余年。国务院法制办负责人就《突发事件应对法》答新华社记者问中曾提到,在《突发事件应对法》颁布前,我国已经制定涉及突发事件应对的法律,如《传染病防治法》、《防洪法》、《防震减灾法》等35件、《公共卫生事件条例》等行政法规37件、部门规章55件、规范性文件111件。由此可知,2007年前,我国就已经建立了基本的突发事件应对法律体系,但以上均属于“分类管理”,即针对专门领域制定对应的法律法规,缺少一部综合性的、系统性的法律,以规范调整所有突发事件。
与其他单行法尤其是《传染病防治法》相比,《突发事件应对法》非常突出的一点是:确立了“属地管理”原则,即将应急职责明确在属地政府身上,并相应地将突发事件信息披露和应对权限也放置在属地政府。这一理念是从多次的应急事件,尤其是2003年的“非典”疫情的血泪教训中得出的宝贵经验。
曾参与起草《突发事件应对法》的中国政法大学教授林鸿潮曾指出:
在当时立法过程中,各界吸取“非典”等重大突发事件应对的教训,形成了一个基本共识,即:属地政府的综合协调比主管部门的专业应对更重要,应急管理应当坚持综合协调基础之上的专业分工,也就是“块”重于“条”,而不是相反。
另一位参与《突发事件应对法》立法的中国人民大学教授莫于川在接受记者采访时曾表示:
最开始我们研究(突发事件信息披露和应对权限)是放到省级政府,最后从效率角度考虑,放到了县级政府,县级政府是最基本的责任主体,从这个角度说,《突发事件应对法》是给了政府更大的授权。
最终,《突发事件应对法》通过第四条:“国家建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制。”
第七条:“县级人民政府对本行政区域内突发事件的应对工作负责;……突发事件发生地县级人民政府不能消除或者不能有效控制突发事件引起的严重社会危害的,应当及时向上级人民政府报告。上级人民政府应当及时采取措施,统一领导应急处置工作。……”
第八条:“……县级以上地方各级人民政府设立由本级人民政府主要负责人、相关部门负责人、驻当地中国人民解放军和中国人民武装警察部队有关负责人组成的突发事件应急指挥机构,统一领导、协调本级人民政府各有关部门和下级人民政府开展突发事件应对工作;……。上级人民政府主管部门应当在各自职责范围内,指导、协助下级人民政府及其相应部门做好有关突发事件的应对工作。” 的上述规定,落实了《突发事件应对法》“属地管理”的基本原则。
同时,《突发事件应对法》通过第五十三条规定:“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民政府,应当按照有关规定统一、准确、及时发布有关突发事件事态发展和应急处置工作的信息”,落实了属地政府对突发事件信息公开的职权。
- 原标题:彭小玲:疫情信息公开究竟应该适用何种法律规定? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 吴立群 
-
专家研究了金银潭52名危重症患者,发现什么共同点?
2020-02-26 10:18 医学 -
韩国飞沈阳航班排查出两名呼吸道症状患者,核酸检测均为阴性
2020-02-26 10:12 新冠肺炎抗疫战 -
全国新增406例,其中湖北401例
2020-02-26 10:03 新冠肺炎抗疫战 -
还记得救人的外卖小哥吗?他解除隔离了!
2020-02-26 09:50 新冠肺炎抗疫战 -
江苏盐城:韩国人士是“新市民”,在疫情防控中一视同仁
2020-02-26 09:32 新冠肺炎抗疫战 -
武汉48家定点医院空床位4311张
2020-02-26 09:12 新冠肺炎抗疫战 -
这个会上,习近平提出这些“决胜指引”
2020-02-26 08:46 新冠肺炎抗疫战 -
新冠肺炎中老年高发,为何湖北多位年轻医生去世?
2020-02-26 08:44 新冠肺炎抗疫战 -
武汉一线:社区封闭自报体温,有没有改进的空间?
2020-02-26 08:08 新冠肺炎抗疫战 -
南海舰队远海联合训练编队返回军港(多图)
2020-02-26 08:04 习主席带领我们强军 -
昨日12-24时,上海无新增病例
2020-02-26 08:02 新冠肺炎抗疫战 -
广东14%出院患者出现“复阳”,是否有传染性?
2020-02-26 07:46 新冠肺炎抗疫战 -
首尔飞南京航班3名乘客发热,94人被隔离
2020-02-26 07:43 新冠肺炎抗疫战 -
湖北解封3小时1735人进长沙?官方:信息不实
2020-02-26 07:41 新冠肺炎抗疫战 -
四川一干部不请假外出援建雷神山医院 处理结果来了
2020-02-26 07:41 新冠肺炎抗疫战 -
武汉一女子未感染新冠,网购处方药过量服用被送ICU
2020-02-26 07:38 新冠肺炎抗疫战 -
说话口音引起警觉!上海第一例新冠患者在这个发热门诊被发现
2020-02-26 07:34 新冠肺炎抗疫战 -
湖北一老人去世后6岁孙子陪守数日?街道办:已交社区照顾
2020-02-26 07:19 新冠肺炎抗疫战 -
青岛机场回应:进港旅客中,韩籍不到20%
2020-02-26 07:18 新冠肺炎抗疫战
相关推荐 -
习近平主持召开新时代推动西部大开发座谈会 评论 40种地要先交钱?官方再通报:镇党委副书记被免 评论 547驻美大使谢锋:中国不是雅典,也不是斯巴达 评论 151王毅会见柬埔寨首相洪玛奈:中国永远是最坚定的依靠 评论 44最新闻 Hot
-
亲巴勒斯坦抗议席卷全美高校
-
欧盟事先未通知“突袭”中企:控制员工手机,要求获取数据
-
“中国到2030年每3辆车中就有1辆电动车,当之无愧全球领导者”
-
对华出口同比下降 4.3%,美中贸委会给美国立法者敲警钟
-
调查报告称“以色列没证据”,以色列不满:假的
-
麻生将见特朗普,“日本两头下注”
-
涉及超2000亿美元,俄官员警告欧洲…
-
“美国对非洲国家说教的努力适得其反,他们受够了”
-
他回击西方对华指责:中国确实帮了你们
-
特朗普向美国年轻人喊话:若TikTok被禁,拜登应负全责
-
泽连斯基:拜登向我保证…
-
“大学正向加沙的学校投送炸弹,我不愿对此保持沉默”
-
“今年怎么有那么多外国人?”
-
新西兰总理:尊重一中,不去台湾,但……
-
俄外长:中俄贸易几乎实现去美元化
-
哈尔科夫240米高电视塔遭俄军击中
-