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刘越:美国航母再进南海,这次想要“拿”到什么?
导读本文为瞭望智库原创文章,观察者网已获授权转载。
【文/刘越】
1月23日上午10时许,美国海军“罗斯福”号航母经由巴士海峡进入南海活动,包括美海军4架P-8A反潜巡逻机、1架EP-3E电子侦察机、1架E-2C舰载预警机、1架C-2A舰载运输机在内,至少7架美军机曾在南海活动。
这是美国新任总统上任以来,中国首次监控到美国军舰进入南海活动。
需要注意的是,此次美国军舰只是在南海公海海域活动,没有进入中国主张的专属经济区或领海范围。
航拍中国南海岛屿。图|新华社
即便在对华最不友好时,美国政府仍在有意识地避免激怒中国。拜登就职不到一周,美国航母再进南海,向中国和周边国家传达了什么信号?
面对特朗普留下的“烫手”南海政策遗产,这届美国政府将如何抉择?
1. 前任的“南海遗产”,有点烫手
在护持西太优势地位与稳定中美关系两大目标之间,特朗普政府将天平大幅移向了前者,采取了一系列措施进行威慑和制衡。
手段之一:军事
从2017年至2020年,包括各类航母打击群在内,美国海军舰只出入西沙和南沙海域以执行其“航行自由”任务一年比一年频繁。美国军舰在中国200海里专属经济区范围内游弋已经成为“常态”,它们有时甚至驶入中国主张主权岛礁的12海里领海范围内发起挑衅。
“南海第一哨”华阳礁守礁战士在站岗瞭望。图|新华社
此外,美国还鼓动英国、澳大利亚等其他域外国家来南海参与“航行自由”行动。在2014年和2016年,中国受奥巴马政府之邀参与了两年一次的由美国主办、多国参与的“环太平洋军事演习”。
然而,在2018年和2020年,特朗普政府却以在南海进行“军事扩张”为由,切断了两国海军重要的交流机会。同时,美国与包括菲律宾在内的其他南海声索国和关注国时常在西太举行军事演习,其中威慑之意让人难以忽视。
手段之二:外交
作为实现“印太战略”的重要一环,特朗普政府主动加强了与东南亚相关国家的外交互动和安全纽带。在其执政的前两年,总统和多位高官集中对东南亚诸国进行访问,有效改善了与越南、印尼、菲律宾、马来西亚、新加坡等国的军事关系。
令人印象最深刻的是2018年时任国防部长马蒂斯访问越南。此时正值中美在南海地区角力升级、中国在岛礁建设方面取得的丰硕成果让美国颇为不安。这一年,他先后两次到访越南,促成美越达成一系列关于双边关系及国际关系的共识,以及处理越战遗留问题的具体合作事项。
美国此举目标明确——采取实质行动修复被战争破坏的两国关系,加强双方在军事和防务领域的信任与合作,共同在南海掣肘中国。
手段之三:经济
在执政后期,特朗普数次制裁参与南海岛礁建设的中国企业和个人。
2020年8月,美国商务部将24家中国企业和数名人员列入被制裁的“实体清单”,理由是他们参与了中国在南海进行的人工岛礁建设活动,加速了南海地区的“军事化”,“侵犯”了其他国家的“主权”和“权利”。随后,美国多次扩大名单。
今年1月14日,也即特朗普任期的最后一周,美国国防部一次性追加了9个企业,使被制裁的中国企业总数达到44个。被制裁的个体主要是组织或参与岛礁建设的国企高管和中国海军官员,他们将受到美国的签证限制。
手段之四:法律
尽管美国尚未批准通过《联合国海洋法公约》,特朗普政府却提高了“依法”解决领土争端的调门。一方面,美国试图用“以陆定海”的习惯国际法原则否认中国以历史为依据的主权主张。美国官员多次质疑“九段线”的效力。另一方面,美国加大了对其他国家向中国发起司法挑战的支持。
2020年7月,时任国务卿蓬佩奥发表了一份最新版的美国在南海问题上的立场声明,以前所未有的强烈语气批判中国在南海推行“强权政治”以谋求建立“海上帝国”。
他还明确表达了美国对2016年“国际仲裁法庭”就中国-菲律宾南海争端案最后裁决的支持,正式否认中国在南海的相关主张。这一表态是继1995年中菲美济礁事件(美国开始关注南海争端)发生后美国在南海主权争议上最大的立场调整。
- 原标题:美国航母再进南海,这次想要“拿”到什么? 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 徐俊 
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