【文/观察者网 齐倩】

当地时间11月21日，国际刑事法院（ICC）正式向以色列总理内塔尼亚胡和前防长加兰特发布逮捕令，指控两人在以军加沙军事行动中的行为构成“战争罪和危害人类罪”。以方立即驳斥，反控ICC“反犹”。

英国《卫报》形容称，这是ICC首次对所谓西方“民主国家”的领导人提出指控，也是该法庭22年历史上最重要的裁决。根据《罗马规约》，ICC有124个成员国，这意味着若内塔尼亚胡和加兰特前往其中任何一个国家，都将面临被逮捕的风险。

综合《卫报》、法新社和半岛电视台等媒体报道，毫无意外，这一裁决受到了巴勒斯坦、约旦、土耳其等伊斯兰国家以及国际人权组织的广泛欢迎，同时遭到来自以色列官员和美国两党的强烈攻击。美国总统拜登表态反对，特朗普提名的总统国家安全事务助理沃尔茨威胁要对ICC做出回应。

同时，这一裁决在美西方国家引发巨大分歧。美国、捷克和匈牙利等国力挺以色列，但加拿大、澳大利亚以及荷兰、意大利、英国、法国等欧洲国家表示尊重和支持ICC裁决，荷兰外相甚至表态将“百分百”执行逮捕令。联合国秘书长发言人和欧盟外长博雷利已相继表态，呼吁ICC成员国履行义务。

对此，有英国学者分析指出，ICC裁决真正影响的是作为以色列盟友的美西方国家。“他们现在必须做出抉择：是支持以色列，还是支持国际机构和国际法。”

联合国呼吁ICC成员国履行义务

声明中，ICC指控两人至少在2023年10月8日至2024年5月20日（即检方提出逮捕令申请之日）期间犯下危害人类罪和战争罪，包括蓄意剥夺加沙平民生存所必需的物资、故意限制或阻止药品进入加沙等。“我们有理由认为，内塔尼亚胡和加兰特对以饥饿作为战争手段的战争罪负有刑事责任。”

ICC于21日向内塔尼亚胡发出逮捕令 推文截图

据介绍，国际刑事法院拥有124个常任理事国。不同于处理国家间争端的国际法院，ICC重点审理犯有战争罪、危害人类罪和种族灭绝罪的个人刑事责任。美国和以色列均不是《罗马规约》的缔约国，但巴勒斯坦2015年签署了该规约，因此，ICC有权裁决与巴勒斯坦有关的问题。

ICC裁决意味着，若内塔尼亚胡和加兰特前往其中任何一个国家，都将面临被逮捕的风险。

上述裁决受到了国际人权组织和伊斯兰国家的广泛欢迎。一名人权组织负责人告诉《卫报》，这些逮捕令将“打破世人对某些特定群体不受法律约束的看法”，但同时称，ICC能否有效履行其职责，“取决于各国政府是否愿意支持司法公正”。

巴勒斯坦政府表示，这“代表了对国际法及其机构的希望和信心”，并敦促ICC成员国执行裁决。同时，约旦外交部长艾曼·萨法迪呼吁各国“尊重和执行”裁决，“巴勒斯坦人应该得到正义”。土耳其司法部长伊尔马兹·通奇评价这一裁决为“一个姗姗来迟的积极的决定”。

但半岛电视台提到，加沙当地居民对此表示质疑，对于裁决的有效性并不抱有信心。

此外，南非政府在一份声明中对ICC的裁决表示欢迎，称这标志着“向反人类罪和战争罪伸张正义迈出了重要一步”，并敦促成员国履行义务。南非去年在国际法院起诉以色列犯下“种族灭绝罪”。

当地时间22日，联合国秘书长古特雷斯的发言人斯特凡纳·杜加里克在被问及相关问题时表示，“秘书长尊重ICC的工作和独立性”，并呼吁成员国履行国际法规定的义务。但当被问及面临ICC逮捕令的以色列官员能否在联合国出席活动时，他回答，他不会对“假设”的情况发表评论。

内塔尼亚胡与加兰特 视觉中国

美国两党一致反对，但分歧难掩

不出所料，ICC针对内塔尼亚胡等人的裁决，引发了拜登政府及共和党人的强烈抗议。

美国总统拜登21日晚谴责ICC逮捕令“令人愤慨”。他表示：“让我再明确一点：无论ICC可能暗示什么，以色列和哈马斯之间都不存在同等地位。我们将永远与以色列站在一起，共同抵御对其安全的威胁。”

随后，白宫国家安全委员会发声，明确拒绝接受ICC裁决。声明称：“我们对ICC检察官急于申请逮捕令的行为，以及导致这一裁决的程序错误深感担忧……美国已明确表示，ICC对此事没有管辖权。”但白宫方面没有具体说明“程序错误”是什么。

值得注意的是，美国此前曾欢迎ICC对俄罗斯总统普京的逮捕令，俄罗斯和美国并非ICC成员国。《卫报》指出，这使得拜登政府面临来自许多联合国成员国、特别是全球南方国家的有关双重标准的指责。

与此同时，特朗普的总统国家安全事务助理提名人迈克·沃尔茨在X平台发文，反驳了ICC针对以色列提出的“战争罪”指控，并补充说“以色列依法保卫其人民和边界，免遭种族灭绝恐怖分子的侵害”。

他还威胁道：“你可以预见到，明年1月份，ICC和联合国的反犹太主义偏见将会遭到强烈回应。”

总统国家安全事务助理提名人沃尔茨威胁ICC 推文截图

今年6月，美国国会众议院通过了一项法案，威胁将对ICC官员实施经济制裁和入境限制。即将于明年1月上任的参议院多数党（共和党籍）领袖约翰·图恩誓言，如果ICC不改变其决定，参议院将在下一届国会开始时“立即通过制裁法案”。

但《卫报》提及，当地时间20日，美国国会参议院试图通过阻止向以色列出售进攻性武器的提案，最终失败。不过，有大约三分之一的参议院民主党人投票支持，突显出民主党内部的分歧。

美国资深参议员桑德斯22日发文，支持ICC裁决。他写道：“内塔尼亚胡等人对平民发动了无差别的袭击，造成了难以想象的人类苦难。如果世界不遵守国际法，我们就会陷入更加野蛮的状态。”

美西方分歧严重：反对，尊重，还是执行？

尽管欧盟国家将以色列和美国视作坚定盟友，但各国在巴以问题立场不一。ICC最新裁决，又一次加剧了欧盟内部在加沙冲突问题上的裂痕与纠结：有国家反对，有国家“尊重”，也有国家表态将“执行”逮捕令。

荷兰外交大臣卡斯帕·维尔德坎普表示，作为ICC成员国，“荷兰百分之百地执行《罗马规约》”，内塔尼亚胡一旦踏足荷兰就会被逮捕。维尔德坎普预计将于周五访问以色列。

爱尔兰总理西蒙·哈里斯在一份声明中表示，爱尔兰“尊重ICC发挥作用”，同时呼吁“立即停火，释放所有人质，让人道主义援助不受阻碍地进入加沙”，称加沙当前局势是“对人类的侮辱”。

瑞士司法机构表示，根据《罗马规约》，该机构有义务与ICC合作并配合逮捕内塔尼亚胡等人。

意大利外交部长安东尼奥·塔亚尼表示 ，作为ICC缔约国，意大利“支持ICC”裁决。但他同时表示，裁决“必须发挥法律作用，而不是政治作用”，并称意大利方面正在考虑如何“解读”该裁决。

法国外交部发言人表示，法国对逮捕令的反应将“符合ICC的规定”，但拒绝透露如果内塔尼亚胡等人来到法国，法国是否会逮捕他们，只说“这一点在法律上很复杂”。瑞典和挪威的外交部长表态了相似立场：尊重裁决，但拒绝明确表态是否将执行逮捕令。

《卫报》称，如果内塔尼亚胡来英国，英国预计将同意ICC对他的逮捕请求。但英国首相发言人拒绝直接证实这一点，只是表示将“尊重”ICC的独立性，且任何逮捕请求都需经过英国法庭程序才能予以批准。

截至目前，德国尚未表态。但德国政府发言人5月曾表示，如果ICC批准逮捕令，德国“将遵守法律”。

德国《世界报》此前指出，与美国、俄罗斯或以色列不同，德国是ICC成员国之一，并向来对国际组织和法院表示支持；但与此同时，由于对于二战大屠杀负有责任，执行针对以色列总理和官员的逮捕令一事对于德国来说“非常困难”且“极为敏感”。

捷克总理菲亚拉发声力挺以色列，指责ICC将“一个民主国家的民选代表等同于一个伊斯兰恐怖组织的领导人”，称“这一不幸的裁决破坏了ICC在其他案件中的权威”。匈牙利外交部长西雅尔多也抨击ICC裁决“可耻和荒谬”。不过，更多的欧盟成员国表态“尊重”。

欧盟外交和安全政策高级代表博雷利21日在约旦安曼举行的新闻发布会上表示，ICC的决定“不是政治性的”，且“必须得到尊重和执行”。博雷利今年5月份就曾表态称，他认为，所有批准ICC《罗马规约》的国家都有义务执行ICC的裁决。

在欧洲以外，阿根廷总统米莱谴责了ICC发布的逮捕令，对此“深表反对”。

作为美国盟友的加拿大和澳大利亚表态尊重ICC裁决。加拿大总理特鲁多表示，“所有人都遵守国际法确实非常重要”，加拿大将遵守ICC裁决。澳外长黄英贤称“尊重”ICC独立性及其在维护国际法方面的重要作用，但澳总理阿尔巴尼斯拒绝就是否执行逮捕令的问题置评。