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黄平:中国、世界与新天下观
关键字: 全球化天下观国际秩序世界观新时代二、当代国际关系的变化
从进入21世纪以来,国际关系发生了深刻变化,或许连“国际关系”这个概念都在改变。
第一,国际关系的主体变了。国际关系 (international)是指国家之间的关系,其主体是国家,但现在国际事务(或者叫世界事务、全球事务)的主体正在变化,虽然国家仍是最强的主体,但很多主体已经不再是“nation”,且这些非国家主体的作用还越来越凸显:
首先就是跨国公司。大公司,尤其是跨国公司,成为国际关系的主体之一。这个情况其实还在冷战结束之前就已经发生了。例如达沃斯论坛,就是跨过公司搞起来的,现在早已不是大公司的聚会,影响也越 来越大。人们都知道瑞士有达沃斯,甚至印象中好像瑞士只有达沃斯,一想到瑞士想到的就是达沃斯,直到习近平主席去日内瓦讲话,才知道瑞士也有联合国的另一个总部。达沃斯论坛的主体就是跨国公司,或者说非国家的经济实体。
跨国公司发展之快,也是令人意想不到的。跨国资本、跨国公司不是以国家为单位,国家很难束缚它,甚至也无法规制它。其实也无所谓是不是跨国资本,资本的本性就是追求利润,哪儿的成本低、回报快、收益高,它就去哪儿。历史上18世纪以后资本主义打开了世界市场,《共产党宣言》对此讲得很清楚:“不断扩大产品销路的需要,驱使资产阶级奔走于全球各地。它必须到处落户,到处开发,到处建立联系。”到了20世纪就看得更清楚,资本并不受国家边界的束缚,尽管政府总想通过各种手段控制它,但商品流动、资本输出很大程度上是无力阻挡的。
到了1980年代,美国还在里根时期,美国的一些大公司就大规模地从美国本土往外移,先是去了墨西哥,后来去了南美,再后来才到了东南亚,“四小龙”、“五小虎”这么起来,登陆中国东南沿海如珠三角是再后来的事。
资本外移,工人外移不了,失业率也就上去了。美国1980年代那一轮似乎还不凸显,因为首先丢工作的是黑人,失业后,它们集中在贫民窟,吸毒、偷盗、犯罪并未引起波澜。后来大量的拉美裔也面临失业了,因为反正很多本来也是属于非正规就业,也有不少是墨西哥或拉美来的移民,失业了再回到墨西哥或拉美去。再后来很多亚裔也丢了工作,亚裔历来多数是自雇性质的,开小餐馆、小商店,亲缘关系网络,也是正规就业,他们甚至也不去领失业救济金,政治热情也低,很少上街抗议。最糟糕就是最近这一轮,2007-2008年经济-金融风暴,大量白人中的中年男性丢了工作。特朗普的选民中大量是这类人。[5]
同时,失业加上(或导致!)增长放缓,增长放缓又使得税收变低,有些州政府其实是破产的,联邦政府也是多年财政预算双赤字(这还不算阿富汗、伊拉克战争带来的赤字)。税收低也导致基础设施改善没钱,美国最新的跨越几个州的高速公路还是里根时期修的了。
当然,还有所谓贸易不平衡。生产商都出去了,服装鞋袜等生活用品都靠进口,自己的高科技优势又不愿意出口,当然会不平衡了。特朗普看到美国的问题基本都是真的,但是把“责任”归咎于中国则大错特错。当然,当他宣称“美国优先”时,所指责的不只是中国一家,连墨西哥、加拿大、日本等都指责,嫌它们也在对美贸易中太多顺差。事实上最要害的不在于哪个国家故意要“偷走美国的工作”,而是资本的逻辑便是如此,这是结构性问题。
在成功竞选美国总统后,特朗普表示,他将要实施美国前总统里根主政时代以来最大幅度的税制改革。通过减税和放松管制,将本土企业留在国内,吸引跨国企业回国。
第二类非国家性质的主体也是雨后春笋般涌现,那就是各类性质的非政府组织,也被称为“第三部门”。这么多非政府组织活跃于国际关系、世界事务之中,这是全球性的。而它们不像资本只是为了牟利,也不像政府属于看得见的手(负责提供公益和社会管理),但它们发展之快确实惊人,大大小小,有的带有强烈的政治色彩或国际背景,也有的政治色彩淡,搞环保、妇女权益、小动物保护等。如今在国际舞台上,非政府组织已经成为国际关系中的一种重要的主体,不仅声音大,能量也很大。
还有很特别的一类政治性甚至暴力性的主体,那就是全世界各国都正面临其挑战的恐怖组织、极端组织。今天,给人类带来非传统安全威胁的,除了气候变化、疾病传播,就是极端主义或极端主义武装起来的恐怖组织。恐怖组织有些有宗教背景,有些有国外背景,也有的很小,三五个人就可以制造出一起很大的事件。这些极端组织未必要组建为政党,更未必想建立自己的国家,但也在成为国际事务中的重要主体。
跨国公司、非政府组织、极端组织,这三类都没有说要成为国家,不是像历史上被殖民的民族和地区那样会变成谋求独立并建立自己的国家,组建自己的政府。跨国公司就是为赚钱,非政府组织就是实现各类诉求,第三类就是用极端的办法来抵抗、破坏、挑战现存秩序。它们的出现和日益增大或壮大,使得国际关系中的主体确实多样化了,不再只是国家,当然更不只是经济学所谓“经济人假设”的个人。
20世纪80年代以来,人们在各种场合越来越多地提及非政府组织(NGO)与非营利组织(NPO),把非政府组织与非营利组织看作在公共管理领域作用日益重要的新兴组织形式。图片来源:必应图片
- 原标题:中国、世界与新天下观 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑:马密坤
- 最后更新: 2018-06-18 08:10:51
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