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陈言:菅义伟二、三事
【文/陈言】
以外交为最大亮点的安倍晋三政权在日本执政七年零八个月后,将在2020年9月16日正式退出,菅义伟(Suga Yoshihide)成为新的首相。
安倍曾经追求日美关系的“对等”,但从美国对日本产品征收高额关税、逼迫日本大量购买美国武器等方面看,安倍自己也不会认为这是日美关系“对等”的结果。
他对俄罗斯的期待,是普京能够把千岛群岛中靠近日本的几个小岛送给日本。但这个期待,在执政期间也没有实现。
在日韩关系上,因为安倍政权始终强调日本要在半导体方面打压韩国,让两国关系倒退至二战后的最低点。
日朝关系呢?在安倍主张的朝鲜“绑架日籍人员”问题的处理上,也没有获得半点进步。
作为安倍内阁大主管(官房长官)的菅义伟,比其他自民党议员更清楚地了解安倍外交的失败,更知道日本外交有多难。但作为安倍政权的继承人,菅也不擅长外交。
虽然不能说“安倍经济学”获得了很大的成功,但七年多时间里,股价的提升、日元汇率的贬值、失业率在新冠冲击到来前的降低等等,可圈可点的地方还是有不少的。
在国内经济方面获得新的进展,也是菅成为新首相后的最大诉求。
菅是通过自民党议员的394票及代表日本各个地方的141票当选为总裁的,之后在国会通过议员的选举成为内阁首相,所以,他并不是经过全党、全日本选举出来的总裁及首相,其“合法性”存在太多可质疑的地方。
“一个月后的10月,菅解散议会,将会通过国民的选举,证明自己的合法性。”好几个熟悉日本政治的朋友,从东京发来了这样的观察结果。
到目前为止,人们还看不清菅最后会拿出哪些政策来。这里仅仅想通过二、三件事,谈谈菅义伟的政治背景,对华态度及今后可能推进的政策。了解了这些也许能从侧面对菅内阁的大致走向作出某些判断。
菅义伟当选日本自民党新总裁,也将成为日本下一任首相。(资料图/新华网)
曾经的总务大臣
菅义伟在成为官房长官前,政治上的最大亮点是做过小泉内阁的总务省副大臣(2005年10月~2006年9月)、安倍第一次内阁的总务省大臣(2006年9月~2007年8月)。
日本的总务省主要负责的工作为:行政、公务员、地方自治、选举及政治资金、信息通讯、邮政等。可以理解为日本官员及邮政信息方面的主要负责机关。
比较一下日本与中国、美国等国家在政策制定上的特点,会发现中国、美国有诸多的咨询机构,这些咨询机构为国家政策的制定提供各种报告,国家经过选择,通过国家机关立法的形式,将制度推行出去。日本虽然也有咨询机构,但其最大的政策建议人是中央及地方的各种行政官员。
总务省管理着全日本的官员。在安倍入主内阁前,日本官员的升迁主要通过官僚内部的机制自主运行,政治家基本上不能干涉。这保证了行政的独立,在各种制度、法律条文的制定上,让官员有了很大的自主独立性。
安倍成为首相后,很快成立了“内阁人事局”,高级官僚的任免最终由这个局做决定。也正是因为这个原因,局长以上的高级官僚,立即变成了时任内阁的忠实奴仆,其一举一动必须符合首相及大臣们的意愿,否则影响升迁。
安倍主持内阁期间,不论发生森友丑闻、加计丑闻,国家的赏樱会一定程度成了安倍选举动员会或者犒劳会的私人活动。这些都和官员拍政治家马屁、揣摩(日语为“忖度”)政治家意图有着紧密的关系。
人们看到,2014年5月30日成立内阁人事局的时候,日本媒体上刊登的照片中,中心人物是安倍首相,其身边为菅官房长官,另一侧则是安倍内阁中思想特别保守的两名政治家。
作为管理过国家官员的总务省大臣,菅在人事局的设立上功不可没。但其后日本官界的死气沉沉、国家行政机构的私人化倾向,菅也有责任。
日本在疫情紧迫的时期,用发棉纱口罩的方式防止新冠病毒的传染;在确诊人数暴增的时候,推行“Go To旅行”活动。此等对策的出台,和日本最大的咨询机构——国家官僚体制的弱化,有着极大的关系。
另一方面,菅作为直接管理过信息通讯及邮政的大臣,对日本在通讯技术方面的落后有着更为深入的了解。出任官房长官后,在手机话费的下调等方面,直接发出的指令并不能简单地理解为为了获取民心,而是因为菅更了解,过高的通讯费用、僵化的国内通讯体制、技术不能跨出日本国门的窘境。
改革通讯、邮政体制,菅做的工作效果超出了以往的大臣。做官房长官后,他在这方面的动作依旧频繁,并且获得了民众的好评。
- 原标题:菅义伟二、三事:通晓信息业务,排除华为与新建“数字厅” 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 李泠 
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