国企通过信托方式流转土地，规模经营，惠及农民

周萍介绍了中信信托利用信托这个金融工具，推动农村土地流转的实践。中信之所以做土地信托，是出于对农村现存问题的关切。当前农民进城导致土地撂荒严重，农村劳动力不足，耕作粗放；个体农民在购销环节受大公司压榨，融资成本过高。

作为国有企业，中信信托有责任服务三农。具体做法，是与当地合作，村乡组织出面将村民承包地经营权集中，再信托给中信信托，由中信信托委托专业农业企业进行集中种植。这样就可以增加耕种面积，进行科学种植，规范管理，严格执行国家标准，提高产品品质和价值。在购销、深加工环节和融资方面则发挥了信托的优势功能。

周萍介绍，做土地流转信托的6年期间，信托项目始终没有赢利，如果不是一个有情怀的公司，就不可能选择这样长期的投入项目并坚持下来。我们对未来是有信心的。

谁来组织发展现代农业

发展现代农业，推进适度规模种植和多种经营，客观上要求在联产承包制的基础上发展组织和协作，注入资金和技术。

公司加农户还是农民合作

严海蓉在东北某县调研，分析了两个不同模式的土地连片种粮的村的案例，对比了这两种模式的效果。

例一：村委组织农民将土地流转连片，回归集体种植，集体经营、集体销售。村委决策透明，从购种到生产销售各环节都要经过村民代表会议。村里老百姓也把社里的事情看作自己的事情。当然，这对村干部的要求很高。村干部基本是无私奉献，除上级给过一次性奖励之外，村干部没有额外收入。

例二：村和公司合作。公司一次性租走农民的土地，少数村民成为公司雇员拿工资，村委不再是代表和公司谈判的一方，成了名为“社”其实是公司内的管理人员，为公司服务。经营情况也不透明。村民和公司不是一条心，公司面对乡村社会，管理成本必然超出预期。

小农户在大市场里是难以生存的，必须组织起来。但是谁来组织？如果是公司出头组织，这样的现代公司化的结构适合农村稳定发展吗？可以预见，农民跟公司利益的矛盾将激化，村社的治理成本非常高。

贺雪峰认为，这几年很多地方为推动土地流转，鼓励资本下乡。但资本下去搞种植业几乎都亏本。农村怎样适应适度规模种植的要求？现在还在农村种田的主要有两种人：一是没办法进城的老人，二是父母年龄太大需要照顾、无法进城的中年人，这些人可称为“中农”。他把进城的人的地流转过来，形成30-50亩规模的种植户，适当进行引导就可以实现。在农村空心化的情况下，要保障留在农村的人有基本的生产生活秩序，这是保底问题。

专业合作社还是村社合一的合作社

周建明说，自2007年“农民专业生产合作社法”实施以来，到2016年11月，全国注册的合作社已有177.4万家，入社农户占全国农户的40%。但其中相当部分有名无实，运行中的专业合作社基本都是“强强联合”。

王宏甲说，贵州一些基层干部反思说，上面给扶贫资金时，说不能“洒胡椒粉”，要村里领头人办专业合作社做项目。办出了成绩，就能争取到下一次扶贫资金。搞产业要靠能人，能人要找能人合作，不能照顾所有群众，只是“强强联合”。多年延续下来，一些扶贫资金在贫困村制造了新的贫富差距。这是扶贫还是帮富？

习主席讲要精准扶贫，塘约村这个村社一体的合作社，宗旨是“强弱联合”，这和专业合作社是两个概念。塘约村的路子要复制推广，一些专业性合作社会成为阻力，因为它的领头人80%是村支部书记或村主任。这将是一场深刻的革命，也叫深化改革。

集体经济模式：村社合一还是综合农协

大家一致认为，必须明确农村改革发展的总体指导思想，再度强调农村改革“统分结合”这一基本原则。正反两方面实践说明，当前的核心问题是提高农民的组织化程度。

发展集体经济要和基层组织建设结合

周建明认为，组织起来的经济形式应该是集体经济，政治形式应该是在党的基层组织的领导下，把握好村民自治的方向。按照我国的国情和基本制度，不能忽视基层党组织的作用。中国共产党的优良传统是，在军队将支部建在连上，在农村是支部建在村上。这是我们社会主义的基本保证，也是未来组织化的基本保证。只要注重实践，让党支部起作用，在村社合一的情况下，一定会把发展经济和社会责任共同承担起来。

基层的同志说，农村基层组织负的责任最大、最多。精准扶贫，从省到市、县、乡、村，一级级压下去，村里要钱没钱，要权没权，怎么发挥作用？基层组织要发挥作用，必须依靠集体经济。要强化农村基层组织，构建农村社区共同体。

温铁军认为，发展现代农业要一二三产并举。单纯的农业领域不会有收益。发展农业合作，一定要有额外收益才能支付组织成本。中央（2017）1号文件，除了强调一二三产融合，也强调发展绿色生产方式。这个发展战略必须有一个载体或基础才能落实。靠单家独户、靠私人企业不可能落实。

潘维说，现在我们的社会自私自利成风，非常需要重新提倡集体主义。但没有集体哪来的集体主义？共产党要负起组织集体的责任。执政权就是组织权，党如果放弃在基层组织人民的权力，就没有了执政的根基。

发展农村集体经济是不是走“回头路”？有人认为，我们有必要对前30年的合作化和人民公社进行深入全面的研究，全面否定或全面肯定都不是科学的态度。有些人片面夸大集体经济的缺陷，甚至把公有制妖魔化，我们不能盲目跟着错误舆论跑。要营造发展壮大集体经济的舆论氛围。

现在成功的集体经济，基本经验是集体所有，多种经营。中央提出“三业融合”非常重要。因地制宜、多种经营，把在地产业链延伸出来，大有可为。

集体化是否会导致腐败？基层同志认为，首先对农村基层干部的整体状况要有正确的估计，多数干部是忠于职守、勤恳奉献的。防止腐败的关键在治理，不能都算到体制的头上。塘约的经验是“党管全村，农民管党员”。党要置于大家的监督之下。很重要的问题是怎么管好干部和党员。农村工作要强调农民的主体性。当然，强调农民主体不能忽视引导群众，要批评纠正群众中的落后因素，这里的张力要把握好。