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于洪君:中越两国圆满解决了陆地边界和北部湾问题
最后更新: 2020-06-02 10:37:09【文/观察者网专栏作者 于洪君】
越南是中国在东南亚方向陆地接壤最多、水域相交面积最大的邻国。两国人民在历史上有着千丝万缕的联系和交往,两国共产党的关系亦非常密切。第二次世界大战后,中越两国都选择了社会主义发展道路,两国社会制度相同、价值观相近、发展与安全利益相通,各方面关系不断发展。连通中国和越南的友谊关,历史上曾是中国九大名关之一,初称雍鸡关,后称界首关、大南关,明清时期改称为镇南关。新中国成立后,改为睦南关,1965年又改称友谊关。
一、中越两国山水相依,但历史遗留的边界问题困扰两国关系
中越陆地边界长1347公里,自中越老三国交界处起,直到北仑河流入北部湾处。所谓的中越边界问题,包括三部分内容,即陆地边界划分、北部湾划界和南沙群岛主权问题。
长期以来,中方一直认为,中越两国边界早就是已定边界。19世纪末,中国清政府和当时越南宗主国法国通过《续议界务专条》和《续议界务专条附章》等15项文件,以双方历史形成的传统习惯线为基础共同划定的。这些文件历史上统称《中法界约》,包括勘界和划界两类文件。其中,云南段长719公里,主要以分水岭为界,广西段637公里,多以山脊线为界。在这两部分,也有些地方以沿河流、河沟等为界。
当然,中方也清楚,中越两国陆地边界虽然总体上已经划定,并且立下310块界碑,但由于种种原因,双方在某些地段的边界走向和具体位置上,仍然存在不少分歧和争议。1957-1958年间,中越两国曾经两次互换信件,确认双方通过谈判解决边界问题之前,均应严格维持边界现状。
中越边境的龙邦口岸,已经成为广西进口越南铁矿量最大的陆路边境口岸。(@东方IC)
北部湾是一个半封闭型的海湾,东北西三面被中越两国陆地包围,最宽处184海里,最窄处112海里。上世纪50—60年,中越双方通过渔业协定谈判,对北部湾海域的渔业管辖权以及双方渔业合作问题做出规定,确认北部湾海域实行“公海自由原则”,两国渔民可在这片海域共同捕渔,拥有共同捕渔权。上世纪70年代,随着现代海洋权的提出和海洋经济的发展,中越两国都认为自己的国家主权涉及北部湾海域,双方的领海主张和利益诉求发生正面冲突。
南沙群岛系南海地区最大的岛礁群,由大约230座岛屿、暗礁、浅滩和沙洲共同组成。中国人民最早发现南沙,中国政府早就在南沙行使主权。
虽然二战期间南沙群岛一度被日本侵占,但二战后被当时的中国国民党政府所收回直到。20世纪70年代以前,国际社会对南海群岛属于中国并没有争议。1983年,中国曾对绝大部分岛屿、沙洲和礁滩重新命名,意在显示主权。至于越南觊觎南海、西沙两大群岛问题。中国始终坚持南沙群岛主权不容谈判的原则立场,但主张双方可有争议的海域搁置争议,实现共同开发,以便共同维护南海地区的和平稳定。
70年代中期越南抗美救国战争结束、南北方实现统一后,中越边界问题被越南提了出来。双方先后开展过两次边界谈判,主要讨论两国陆地边界和北部湾水域划界问题,最后无果而终。70年代后期,两国不断爆发边境冲突,最终导致较大规模的战争,即对越自卫反击战。
二、两国领导人达成共识,决定共同建设和平友好稳定的中越边界
1990年9月3-4日,越共总书记阮文灵、部长会议主席杜梅和中央顾问范文同秘密访问中国,与江泽民等中方领导人举行了“成都会谈”,双方达成“结束过去,开辟未来”的共识。此时,中越两国实现关系正常化的条件基本成熟。
1991年11月,越共新任总书记杜梅和总理武文杰应邀访华,中越关系最终实现了全面正常化,达成了关于处理两国边境事务的临时协定。1992年10月,双方专家就两国边界问题进行了首轮接触。后来中国总理访越,双方就解决边界问题进一步交换意见,形成如下共识:继续举行专家级谈判,同时尽早开始政府级谈判;首先根据国际法准则,就解决问题的基本原则达成一致;加速谈判进程,争取早日解决海陆所有边界问题;在此之前,双方不采取可能导致边界领土争端复杂化的行动。
中越边境的友谊关(@广西政府网)
1993年8月下旬,中越首轮边界谈判在北京举行。越方对中方提出的有关谈判方式和原则的意见建议,做了积极回应。
但正式会谈时,越方又表示:北部湾养育着越南1个省的1500万人民,因此难以接受中方划分北部湾的意见。”中方对此表示:“按照公平原则划分北部湾,对于两国和两国人民都有好处。”在南沙和西沙问题上,双方分歧更大。但最后就草案文本达成了一致,当年10月在河内正式签署。
根据双方签署的基本原则协议,两国在谈判中建立了三个谈判机制:一是政府级会谈机制:二是陆地边界联合工作组、北部湾联合工作组、海上问题专家小组会谈机制;三是两个联合工作组框架下设立的有关陆地边界走向、航摄测图技术、北部湾测绘等具体问题的专家小组会谈机制。
在谈判中,双方确认的边界争议和地图画法差异处甚多,涉及数百万平方公里土地和双方边民实际利益,解决起来困难甚大。1997年7月,双方最高领导人达成了争取在2000年前签署两国陆地边界条约的共识。1999年2月,双方明确了两国关系发展的十六字方针,即长期稳定,面向未来,睦邻友好,全面合作。
根据两国关系新世纪发展的总基调,双方决心把两国边界建设成为和平、友好、稳定的边界,同时决定尊重两国边民长期形成的生活习惯和生产生活,不要因为划界而影响两国边民的生产和生活。
中越边境口岸(@法新社)
1999年10月20-28日,中越两国边界谈判代表团团长北京临时会晤,越方接受了中方提出的双方利益大体平衡和一揽子的构想。此后,经过两个多月艰苦细致的共同努力,双方就争议地区边界线走向全部达成一致,完成了有关边界条约和附图的所有工作。1999年12月30日,新世纪到来之际,中国外交部长、中方代表团团长唐家璇出席了在越南首都国家会议中心举行的《中越陆地边界条约》正式签字仪式。2000年4月29日,中国第九届全国人大常委会第十五次会议通过决议,批准了中越陆地边界条约。
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- 责任编辑: 武守哲 
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