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姚洋:十年前我们给中央建议,大象难藏身于树后
最后更新: 2020-10-16 08:58:03推进社保体系建设
如何提升低收入群体的消费呢?我们的一次分配已经在改善,而且会继续改善,因为我国经济增长正在向西部地区、农村地区推进。中国城乡之间、东部和中西部之间的收入分配差距最大。在我看来,我国东部沿海地区和世界最发达地区的差距,小于中国西部地区和东部沿海的差距。同时,服务业正在替代第二产业成为非农业就业的主力部门,服务业的工资水平相对高一些,这有利于一次收入分配的改善。
不过,二次分配还需加力。我国的第二个百年目标是到2049年实现社会主义现代化强国,期间的阶段性目标是到2035年全面实现现代化,这是十九大提出的目标。除了收入方面之外,我想全民社保是全面现代化的一个必要指标。全面实现现代化之后,不能像美国那样还有两千多万人没有医保。我国台湾地区在上世纪90年代末就实现了全民社保,到2035年大陆的平均收入会超过台湾上世纪90年代末的收入水平,我们更有理由实现全民社保。
全民社保的具体措施,个人有以下设想:
首先,若想实现全民社保城乡统筹,暂时不能以城市居民所享受的社保及医保作为全国统一的标准,这样难度极大,我的建议是建立统一但分级的社保体系,也可称为菜单式社保计划。
其次,是建立临时性贫困人口救助体系。这次疫情突显了社保体系的漏洞,许多失业人口和半失业人口没能得到及时救助,这也是我国现在消费增长比较慢的原因之一。目前,我们消费的复苏远远低于生产面复苏的水平。
低收入人群的消费对社保非常敏感,我们的研究表明,加入新农合后,低收入农户的消费可以增加10%-20%。他们的收入很低,又没有保障,在获得保障之后他们才敢去消费。
因此,我们未来在消费上的调整应该是结构上的调整。
4.加速城市化步伐
我国城市化滞后,应该加速城市化步伐。目前,我国名义城市化率是60%,但是这包括了那些进了城却没有城市户口的人。如果把这部分人去掉,我们的城市化率不足45%。同时,农村人口占全国总人口的40%,但农村劳动力只占全部劳动力的28%。按劳动力占比算,我国真正的城市化率应该达到72%以上,恰好是日本70年代、韩国90年代中期的水平,并且,我国现在的人均收入和这两个国家那时候的人均收入相当。
中国下一步的目标是到2035年城市率达到75%-80%,城市化率相应增速应该达到每年增长1.3%-1.4%。然而,过去这四十年每年的城市化率增速才1%左右,我们的城市化速度应该再加快一些。
城市化怎么推进呢?习近平总书记座谈会上,九位发言的专家里最年轻的是陆铭,他的研究领域就是城市化,尤其是都市化,他主张着力发展大都市。在我看来,这个观点与国家未来的城市化战略并不违背,今后就是要着力推进城市化。我建议发展以大都市为中心的城市群,而不仅仅是大都市。所有国家的城市化都是这样的过程,所谓“大集中、小分散”。人口会向少数城市化区域集中,在这个城市化区域里面又会分散。
目前区域城市化或城市群发展得最好的是珠三角和长三角,区域内有巨型城市、大型城市、中等城市,还有很多小城市,形成一个城市网络。中国几大城市群未来最终可能集中我国60%-70%的人口。
小结
首要的一点,不要把底线思维变成常规政策。我们确实要防范国际上可能越来越多的风险,为此做充足的准备,但也不能把这个底线级的准备变成常规政策。我们在1960年代基于底线思维搞过三线建设,因为要应对可能的战争,把很多经济建设挪到了西南地区,但后来把战争风险解除之后,底线思维演变成了常规政策,这些经济建设最后基本上全失败了。
其次,以国内循环为主不等于放弃国际循环。以更大的开放来对冲特朗普政府的围堵,才是正解。在金融领域,让美国更多的金融企业到中国来设立独资企业,以增加美国脱钩的成本。
最后,在国际舞台上,我们应该建立以规则为基础的新交往方式。有人说现在我国在国际上的一些外交困难是因为我们没有坚持韬光养晦的政策。我认为这种判断是不对的。今天想坚持韬光养晦已经行不通了,十年前我们给中央的一个报告中就写:大象难藏身于树后。以前我们是一只小绵羊,躲在树后没问题,现在是一头成年的大象,树已经挡不住我们了,再韬光养晦已不可能。
我们一定要有所作为。以前我国是国际规则的接受者,很多规则对我们不利。现在,美国想重构全球化,重构世界秩序,恰好中国经济体量排全球第二,于是在很多问题上美国就冲着中国来。我们应该抓住这个时机,跟美国人去谈新的世界秩序,并让这个秩序成为新的国际秩序,这方面的空间还很大。当然,在这个过程中,我们要改变心态,要做好牺牲一些自己利益的准备,因为规则制定者肯定不能像以前一样只讲自己的利益,而要讲全球的利益。我想中国已经做好了这个准备,我们在“一带一路”上已经承担了许多核心义务,在规则制定方面我们也同样可以承担更大的义务。
原文整理:白尧 | 编辑:王贤青
- 原标题:如何理解中国经济的双循环 本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 张广凯 
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