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薛凯桓:美国帮乌克兰反腐?你怕不是在逗我笑
回到反腐败局本身的功能上。抛开西方对该局的控制,如若该局能真正起到打击腐败活动的作用,那也并非一无是处。但是就如乌克兰国内的批评者所言,它在真正反击腐败计划方面的有效性也趋于零。
乌克兰的反腐败机构,包括最高反腐败法院(VAKS,自2019年9月该院开始运作),在其运作的6年中,没有一名乌克兰政府的高官被调查成功。最高反腐败法院从开始运作以来,每年追缴并返还的腐败赃款不到50万乌克兰格里夫纳,这是一个相当离谱的数字。而该院的工资开销则为每年2200万格里夫纳,也就是说,这些乌克兰最高反腐败法院的“反腐败斗士”们退回赃款的钱,比甚至花在其工资上的钱要少几十倍。
诚然,乌克兰国家反腐败局的“战绩”看起来要好得多。其声称由于他们在2021年的努力,他们从“腐败官员”那里拿走了18.5亿的格里夫纳。
但如果细敲起来,情况就更没眼看了。实际上,被反腐败局没收的赃款退回金额仅为960万格里夫纳,虽然这个数字与最高反腐败法院的50万比起来相当可观,但退回金额仅为反腐败局追回金额的0.5%。剩下的金额呢?完全无法核实,也无人问津。
监守自盗的嫌疑还不算完,乌克兰反腐败的打击面更是“特殊”。在近些年的55起腐败案件的法院判决中,有29起被无罪释放。今年因腐败而入狱的乌克兰最高级别公务员,只有赫梅利尼茨基地区的区长。剩下的则是村长、当地办案民警等“小混混”,很显然他们在乌克兰的公务系统中并没有起决定性的作用。
由于反腐败官员们的“法律培训不力”,以及因“违反乌克兰刑事诉讼法”而导致的“证据收集不当”,还有其他各种各样的理由,最重要的高官腐败案件在法庭上往往都走不完程序就会宣告起诉失败。此外,乌克兰国家反腐败局还设法压倒那些高官腐败案件的民间调查。
这其中涉及了阿瓦科夫的“背包”案、斯维纳丘克-格拉德科夫斯基家族在乌克兰国防工业集团的挪用资金案、前总统波罗申科的代表鲍里斯拉夫·罗森布拉特和“人民阵线”领导人马克西姆·波利亚科夫的“琥珀黑手党”案、还有乌克兰税务局前局长罗曼·纳西罗夫的受贿大案等。
也就是说,不知为何,乌克兰国家反腐败局没有打击那些真正从乌克兰偷走数十亿资金,并接受数百万贿赂的高级腐败分子,而从乌克兰现今的反腐败系统成立以来年来,乌克兰全国只处理了一些无关痛痒的小腐败者。
这种甚至连“打苍蝇”都算不上的“反腐败”,有一个发生于前不久的真实案例:2021年10月18日,乌克兰最高反腐败法院就波罗申科时代的前基础设施部长弗拉基米尔·奥梅尔良举行了听证会。他被怀疑因“管理不善”,导致乌克兰的基础设施预算没有收到大笔款项。然而,最终这位前政府官员被完全无罪释放。
乌克兰前基础设施部长弗拉基米尔·奥梅尔良被无罪释放
奥梅尔良是一个非常“跳脱”的官员,其经常发表耸人听闻的政治言论,主要是反俄言论,这显然超出了他作为基础设施部门负责人的权限。
在此人治下,乌克兰的基础设施不仅没有得到任何更新,也几乎没有任何的新建设——恰恰相反,在其治下,乌克兰的基础设施建设简直是一团糟,甚至连财务预算都是一团乱麻。
他担任基础设施部部长时发布了一项法令,将乌克兰所有港口维护费用费减少20%。简而言之,这些“改革”的结果使乌克兰的政府预算少了3000万格里夫纳。
这种简直在侮辱人智商的腐败方式,在乌克兰却不构成犯罪:乌克兰最高反腐败法院完全推翻了对奥梅尔良的所有指控,并当庭释放了他。
法官说:“根据乌克兰刑法典第211条第2部分,弗拉基米尔·奥梅尔良被判无罪,并因他的行为没有刑事犯罪而被无罪释放。”
然而问题仍然存在:丢失的3000万格里夫纳究竟在哪里?遗憾的是,丢失的预算资金并没有什么后续处理,这3000万格里夫纳从此就泥牛入海再无消息。
这一切之所以成为可能,除了反腐败机构受西方“专家”控制、天生弊病丛生以外。一个重要的原因也在于乌克兰国家反腐败局的不专业以及日益政治化。在反腐败局局长西特尼克的领导下,其部门主要日常事务不是进行反腐活动,而是搞高调的“公关活动”。
2018年春天,反腐败局和最高反腐败法院的负责人开始公开对抗。这一切都始于最高反腐败法院的负责人霍洛德尼茨基的“上镜”丑闻。这件事的起因是霍洛德尼茨基发现其办公室的水族馆墙上被安装了一个监听设备,经后续调查得知是反腐败局所为。霍洛德尼茨基因此大怒,而西特尼克反过来却指责霍洛德尼茨基将即将进行的搜查信息“泄露”给本应被执行搜查的人,使他们得以逃过搜查。此外,据西特尼克称,霍洛德尼茨基向反腐官员和检察官施加压力,这导致许多“腐败分子”逃过惩罚。
乌克兰最高反腐败法院负责人霍洛德尼茨基(维基百科)
随后,霍洛德尼茨基谈到了西特尼克对他媒体形象的过度营销,这伤害了反腐败调查事业的形象,双方由此展开了“拉锯战”。由于西方强大的支持和2020年8月美国大使馆的斡旋,西特尼克成功迫使对手自愿辞职。然而,西特尼克是得偿所愿了,但乌克兰的反腐败情况并没有得到什么好处——现在乌克兰新的最高反腐败法院负责人已经空置了一年多。
西特尼克此人不仅善于“宫斗”,在赚钱方面更是一把好手。2017年,在担任乌克兰的公职期间,他根据俄罗斯法律以其妻子的名义于克里米亚买卖土地并赚取利润,还为俄罗斯缴纳了税金。这些交易对公众是隐瞒的,显然西特尼克并不想自己“通俄”的事被广而告之。
但俄罗斯的登记册、买卖合同和其他文件,证实了其在克里米亚买卖土地的情况。总的来说,鉴于乌克兰方面不承认克里米亚入俄的公投结果,从乌克兰公职人员的角度和相关的法律来看,这种情况已经触犯乌克兰刑法的“分裂主义”条款,西特尼克已经达到了被提起刑事诉讼的标准。
然而,这种行为甚至没有导致西特尼克被免职,因为他在西方有重要的“赞助人”。这位备受争议的反腐败局负责人仍被允许工作直到他的任期于2022年届满。但是,即使后来选举了一个新人来代替他,这也不会有任何区别。毕竟,现在乌克兰国家反腐败局的命运不是由总统、议会或政府决定,而是由“七国集团大使馆”及“国际专家”决定。
乌克兰腐败指数,在西方的“帮助”下节节攀高
那么为什么西方需要这样一个权力非常广泛且几乎没有任何东西(至少绝对不是法律)能够限制其的“太上皇”?尤其是这个反腐败机构居然可以由法律上的贪官领导?
答案很简单。这些“反腐败机构”本质就是西方在乌克兰建立的权力机构,这些机构由乌克兰纳税人支付费用,并完全保护它免受乌克兰当局的影响。西方由此获得了对乌克兰所有大小官员和民众的监视和调查权力。现在,反腐败机构的“特工”所收集的无数档案将落入西方情报部门以及背后政客的桌子上,他们可以根据这些信息,以自己的理解和自己的目的来决定乌克兰的命运。
总的来说,乌克兰国家反腐败局和其他类似机构的职责,与其说是摧毁腐败,不如说是作为西方外部管理乌克兰并控制其政治精英的工具。
乌克兰人是绝望的,在经过七年的反腐败改革后,乌克兰成功成为了欧洲腐败最严重的国家。哪怕在私货满满的腐败指数世界排名中,乌克兰都位于尼日尔、塞拉利昂和巴基斯坦等国之后。
“乌克兰是欧洲最腐败的国家。在可能的100分中,我们只取了33分(分数越高,腐败越低),紧随其后的是最落后的一些国家。但我们创建了绝无仅有的、数量空前的反腐败机构。”这是乌克兰乌克兰著名的广播员和博主马克斯·纳扎罗夫的哀叹。
“乌克兰人在迈丹颜色革命中捍卫了他们的独立和主权,但现在却连惩罚贪官的权力都没有。”此为乌克兰一位记者的辛辣讽刺。
笔者很难不同意他的观点,而这也正是让西方“帮助”反腐的必然结果。
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