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夏长江:中国教育不断完善,钱都投到哪里了?
最后更新: 2021-01-10 08:57:52【文/ 观察者网专栏作者 夏长江】
最近十几年来,中国教育一直是社会热点话题,似乎政府部门、学校、家长,各方都面临着各种压力,光看网上的吐槽,好像谁都过得不大如意,即使越来越赚钱的教育机构,也面临着舆论的批评与激烈竞争,不时有“爆雷”跑路的。
当然,教育问题可以切入的角度很多,从学习范围、课程难度,到地域公平、公私差别等等,本文想集中谈谈中国教育资源的公共投入,看看为家庭、个人分担了多少教育支出。
中国是全球学生最多的国家,2019年,全国共有各级各类学校53.01万所,各级各类学历教育在校生2.82亿人(还有一定数量成人教育)。
教育事业是社会各类主体共同兴办的,从教育经费来源上看,包括政府(财政)、居民(学杂费)、学校及附属产业(其它事业收入)、民办者、捐赠人(境内外)、其它,等等。
中国是以公立教育为主体的国家,公立院校学生占比约为82%;政府是兴办教育的主体,财政性教育经费占总经费的80%左右。
一、教育经费和负担综述
财政性教育经费包括一般公共预算(教育附加费)、政府性基金教育经费、国有及控股企业办学的拨款、校办产业和服务的教育投入等,中国财政性教育经费占GDP的比为4.1%。
政府教育支出包括经常性支出和资本支出,涵盖政府在教育机构(公立、私立等)、教育行政管理及个人(学生/家庭和其它)补贴方面的支出。政府教育支出占GDP的比为3.4%,全球排名中间偏上。
与其他国家相比,具有中国特色的是国企办校,N年前,中国有大量的国企办校,特别在“三线建设”更有不可替代作用……改革开放后,中国实行的政策是企业学校转交给政府,部分技校停办。经过多年的改革,国企办校越来越少,现占比较少。
居民教育负担主要反映在几个方面:
一是居民教育支出。居民教育支出可分为学历教育和非学历及职业教育,从项目上可分为学杂费、教材、参考书、教育培训费(含补习班、家教等)、赞助费等(国际统计包括校服等)。
中国居民缴纳的学杂费占教育总经费的12.8%,家庭教育支出占家庭消费总支出的5.7%,低于部分发达经济体。教科文组织对教育也有统计指标,即一名学生家庭教育初始支出 (学杂费等) 与人均GDP的比。综合来看,中国低于世界平均水平。韩国、马来西亚、新加坡等家庭教育支出占家庭消费总支出的比也较高,这与家庭传统上注重教育有关(学而优则仕,万般皆下品,唯有读书高)。
二是教育价格。据世界银行测量,中国教育购买力平价,1美元相当2.909人民币,是美国教育价格的42.7%(卢森堡最高,美国第5),全球180个经济体,中国排名36位左右。
三是义务教育年限。义务教育与免费教育是两个概念,义务教育具有普及、免费和强制的特点,非义务教育一般要缴费。义务教育年限越长,家庭教育负担少。
四是学生享受的政府奖助学金的覆盖率和援助金额。根据国际组织的规定,政府助学金、奖学金等不能计入居民收支,算政府消费支出,但覆盖率高、援助金额大的话,确实更能解决学生教育困难。
五是教育贷款。根据规定,居民收入不含贷款,但贷款利息记支出,归还贷款本金不记当年支出,由历年结余还款。中国助学贷款率和学贷额都较低,相对来说,家庭教育支出在历年统计上就会显得略多些。
下面就按不同的教育阶段,来分别看一下。
二、义务教育
2019年,全国共有义务教育阶段学校21.26万所(含极少的职业初中),在校生1.54亿人,公立占89%(民办占11%)。据教育部和国家统计局数据显示,中国适龄儿童小学入学率约100%;小学升学率为99.5%(0.5%的休学)。
全球绝大多数国家都有不同年限的义务教育(联合国教科文组织有教育数据的约232个经济体),很多经济体法律规定的义务教育年限多于实际年限,而中国则是实际与法律一致。
全球义务教育的实际情况是,平均为10年(小学平均6年、初中平均3年),最短的是小学5年(缅甸),最长的17年(委内瑞拉)。多数国家实行小初义务教育,实现小初义务教育后有两个方向:一个是向学前(1-2年)发展,全球约有31%左右;另一个是向高中阶段发展,全球约有34%;全球极少经济体实行高等义务教育,不超过3个。
发达国家的义务教育平均为12年(原苏东国家为10年小初义务教育),最短的新加坡为6年,最长的法国为15年。多数发达国家是小初义务教育,约一半的实行高中阶段义务教育,约三分之一的实行学前义务教育(1年)。
义务教育较长的倒是发展中国家,如委内瑞拉,义务教育为17年(各级教育都义务)。危地马拉为16年,汤加为15年,瑙鲁和墨西哥为14年。
据联合国科教文组织教育统计资料,中国是9年(小初)义务教育,比世界平均水平少1年;比发达经济体平均少3年,或在高中或在学前。
义务教育的资金主要来源于政府财政,多数经济体是小初义务教育,所以,要横向比较,学杂费价格和财政补贴就居于重要地位。
中国义务教育实行“两免两补”政策,即接受义务教育的学生,免除学杂费、免费提供教科书(在片内就读私立学校,政府通过购买服务保证义务教育)。两补具体为:
一是生活费补助。覆盖率为13.5%,平均补助额100元/月。享受对象为家庭经济困难的残疾学生、低保家庭学生、特困家庭学生。
二是营养膳食补助。覆盖率25%左右,学生平均补助约3.6元/顿;享受对象:集中连片的特困地区县、其他国家扶贫开发工作重点县(中央财政),省级扶贫开发工作重点县、民族县、边境县、革命老区县等地区农村义务教育阶段学生;和其他学生(省级财政加中央补贴)。此外,符合条件的住宿免费。
中国与很多国家不同的地方,是“非户籍地入学”问题。1978年,中国城镇化率约13%,现约61%,现城镇增加的48个百分点多是原农村转移城镇的。中国现有2.9亿农民工,其中1.35亿在城镇工作和居住,此外,还有一些城镇人户分离的人口,因此,学生不能在父母工作地接受义务教育,出现较严重的“农村留守子女问题”。
原先,在非户籍地入学的办法是缴纳赞助费,或在民工学校就读。数年前,改为不缴纳赞助费(民工学校也停办),学生可在居住地接受义务教育1,现在居住地上学的占51%,回原籍上学的占49%,留守子女比大为下降。
在义务教育阶段,也有很多学生参加培训班,确实增加了家庭负担,在网络上吐槽很多。比如培训班多,且收费高,有的老师上课不讲,而办收费培训班,还有的学生参加各种文体美班等……对于部分家庭,这确实带来很大的压力,值得专门写文章单独分析。但值得注意的是,根据国际组织的规定,除文体美专业的学生外,其它学生在文体美培训的支出,不统计在教育类,而统计在文体娱类;外语学习、STEM培训等无论是为升学、还是提高职业技能都为教育支出。
标签 教育经费-
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- 责任编辑: 陈轩甫 
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