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田飞龙:选举修法,香港民主如何是好?
【文/观察者网专栏作者 田飞龙】
2021年两会议程中,香港议题再次成为世界性焦点,香港选举制度变革成为各界分析评估香港民主走向的核心指标。中央决心按照一种类似香港国安法的模式,为香港选举制度订下新的框架,确保“爱国者治港”得到全面准确的贯彻实施。
与北京修法议程相对照的是,香港“47人初选案”正在司法程序中展开,他们涉嫌以“非法初选”的方式,触犯香港国安法第22条“串谋颠覆国家政权罪”。这些来自于香港泛民主派主要团体的所谓骨干分子正在经受法治的审判,也预示着香港政治生态的大洗牌。
而西方世界尤其是美国和欧盟,则条件反射式地发出了对香港选举修法的谴责和威胁,他们习惯性充当香港民主的法官,对北京的权力性质和具体行使加以“规范性”批判,甚至动用其国内法依据进行制裁。可悲的是,香港某些势力所习惯依赖的西方背景及其干预性势力基本失效,香港国安法就是横亘于香港本土势力与外部干预势力之间的、坚硬无比的宪制屏障。
在香港添马公园,香港市民展示五星红旗和香港特区区旗,支持落实“爱国者治港”。新华社记者 李钢 摄
何以如此呢?这一切到底是怎么发生的?有点感触的是,许多未跟踪研究香港的学者以及一般公众往往是一头雾水。也有些学者想当然地价值观先行,毫无事实依据和法理分析,就轻率地得出某些根本无法经受历史和学术考验的结论,甚至对别人的严肃研究加以政治化挞伐,表现出恶劣的学术品行和道德水准。故谈论港事,因其极度复杂和水深,回避者众,挑明者稀,坚持独立研究和表达者更是寥寥。
如果我们追踪一下有关政策演变史,当下的选举修法完全是有逻辑可循的。中央对“一国两制”的法理检讨和制度更新,从十八大以来就是一条主要线索。面对香港2012年反对国民教育运动、2014年非法占中运动、2016年旺角暴乱以及2019年反修例运动,更有甚者是2019年11月的“黑暴区议会”选举以及2020年的“夺权三部曲”与“真揽炒十步”,香港反对派以为是港版“颜色革命”的高歌猛进,以为是“完全自治”甚至港独的高潮节奏,更以为他们可以创造专属于他们的“时代革命”成果,取得远超过他们父辈或祖辈的香港“民主成就”。他们从来习惯于将“两制”与“一国”对立,以香港基本法作为象征性联系于中国宪法的“自足性宪法”,并在此基础上将香港民主作为比肩于独立政治体的民主加以定位和追求。
在香港反对派的民主观念和行动逻辑中,香港民主受到港英末期“急速民主化”的深刻塑造,受到台湾1996年“直选”的刺激和诱导,更受到美国代表的西方普适民主的感召和煽动。香港的教育、司法、社会文化及一般政治文化精英,以多种形式引导和建构了这样一种与西方毫无分别的民主价值观与民主制度图景。
这条根本没有“国家”前提和限度的民主路线注定是走不通的。如果中国大陆本身如苏联东欧一样“全盘西化”的话,香港民主的路线图尚可得到理解乃至于支持,甚至当中国大陆民主进程与香港民主进程以完全的西方标准狂飙突进的过程中,香港谋求“独立”的运动很可能在西方大国支持下获得成功,而中国大陆可否保持完整政治版图还不一定。
因此,实际上无论是“港独”还是“台独”,他们的历史哲学都是一种“历史终结论”和“中国崩溃论”杂交的扭曲形态,他们对抗着,并机会主义地等待着。他们绝对不相信西方民主存在缺陷乃至于制度失效,更不相信中国特色社会主义能够真正行得通。香港反对派在这样的历史观与政治观下,在2019年穷尽全社会的力量发动了一场最激烈、最无知同时又最具悲剧性意味的港版“颜色革命”。这是香港民主运动激进化的最后登场,绝无可能出现第二次。
中央应对香港民主激进化的根基性法理概念就是“全面管治权”,这是由“一国两制”之“一国”的主权概念演化而来的综合性治权概念。2014年中央发布治港白皮书,对既往涉港政策及成就加以综述,方方面面,洋洋洒洒,但最重要的一点创新或突破就是提出了“全面管治权”概念。这一概念在香港社会的学术系统和海外世界是难以理解的,但在中央立场上是理所当然的。
事实上,香港社会一直习惯于有意忽略“一国两制”的完整法理结构,尤其是将“一国”予以象征化和虚化,并借助外部势力严格戒备“一国”在香港社会转化为具体的治权存在。香港反对派能够忍受驻港部队和外交部驻港公署,甚至也可以接受香港中联办,因为这些机构不掌握具体的管治权和执法权,在香港社会的日常治理权威和体系中基本不可见。甚至由于香港社会特殊的政治氛围和敏感性,上述驻港机构在港行事完全没有一种代表国家的权威感和受尊重的正当待遇。这仿佛造成了一种有悖于“一国两制”的反常现象和体验:在本地权威谱系中,中央在形式上高高在上,但具体权力不接地气,不针对任何的香港居民个人,也基本不创设或克减香港居民的任何具体权利和义务。
香港反修例风波,严重威胁香港社会秩序和国家安定。图片来源:香港01
这种“象征性主权”,如果建立在香港反对派严格属于“忠诚反对派”,以及香港国安立法与国民教育正常落地的条件下,尚可自我维持。但香港的实际政治情形是,反对派的民主路线就是完全自治和终极夺权,“爱国者治港”不断变形走样。“一国两制”在政策宣传上的宏大叙事及其制度建设上的粗疏浅陋乃至于“不设防”,没有换来香港真正的国家认同和法治稳定,而是给香港反对派释放了一种关于中央只会不断节制和忍让的政治互动信号,似乎反对派只要在政治运动上层层加码,一切要求中央都会答应。
反对派的“运动自信”来自于两个因素:其一,香港是中国现代化的命门,中央治港投鼠忌器,不敢跨过“罗湖桥”进行实际管治;其二,西方势力强大无比,尤其是美国承担完全干预责任,中国不敢挑战美国。2019年反修例运动,他们的“时代革命、光复香港”的“颜色革命”阳谋,靠的就是上面两点迷之自信。
在此逻辑和力量对比的残酷处境中,“一国两制”似乎成了一场忍辱负重的伟大事业,即为了国家现代化的长期利益而长期忍受中国在香港的“主权性羞辱”,看看“港独”议员的激进表演,看看弥漫香港课堂与社会角落的反国家文化和行动,看看反修例运动中的打砸抢烧,看看内地背景在港人士的惶惶不安和落荒而逃。在2019年反修例运动中,香港反对派用尽了全力与国家对抗,也终于彻底磨灭了“一国两制”中那有意留白和模糊化的空间,耗竭了中央权力节制背后对香港的特殊的爱和情分。没有任何一种国家体制能够承受类似2019年反修例运动那样的对国家安全与宪制秩序的洞穿式冲击。
于是,2019年十九届四中全会作出了完善“一国两制”制度体系的法治建设规划,中央的制度反思和方案基本呈现在那里。遗憾的是,香港反对派从来不看或不能耐心看懂中央的政策文件,对中央的权威性和行动能力习惯性地视而不见。他们除了“一党专政”的歪曲刻板印象,似乎从来就没有真正理解过中国共产党及其执政伦理与行动能力。香港本地的教育缺陷妨碍了他们对党和国家完备知识的学习和理解,更谈不上认同。他们肆无忌惮地煽动黑暴,勾结外部势力,毫无政治耻感和伦理底线,提出赤裸裸的完全夺权计划,视国家宪法、基本法与“一国两制”底线为不存在,似乎活在一个与真实政治世界相隔离的幻境之中。
中央的行动逻辑正是循着2014年“全面管治权”法理,与2019年十九届四中全会关于“一国两制”制度体系之规划而来。2020年,中央制定香港国安法,这一立法在上述逻辑和背景下是非常艰难的政治决断。
有道是“国安一法深似海,中美从此是路人”,中国在主权范围内行使正当的国家安全立法权和管治权,决定性挑战和排除美国等西方势力在香港的非法政治利益和行动网络。在象征意义上,这是新时代的一种“跨过鸭绿江”的战略进取行为。2021年两会讨论中,习近平主席明确提出“平视世界”,但这绝非易事,其世界历史本质必然是要求中国理性而决绝地跨过一条条“鸭绿江”,为了国家安全、民族复兴与人类命运共同体而正当斗争。
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- 责任编辑: 小婷 
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