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另起炉灶,金砖打造国际金融新秩序
关键字: 金砖国家金融秩序金砖国家开发银行世界银行发展中国家新兴市场一年前,在新德里峰会上,金砖国家提出建立金砖国家开发银行的设想,在本次德班峰会上取得了重要进展,五国已同意建立金砖国家开发银行和外汇储备基金,下一步会就细节问题展开磋商。
金砖国家开发银行的建立具有极其深远的意义。开发银行的主要责任是为经济开发提供投资性贷款,最为知名的就是国际复兴开发银行(即世界银行)。世界银行在很多国家都开展项目,但是世界银行也不忘到处兜售它的自由化方案。特别是在金砖五国的经济实力大大增强、都在探索本国发展模式的情况下,世界银行的作风越来越不受欢迎。长期以来,美国人占据了世界银行行长的位置,而欧洲人占据了国际货币基金组织总裁的位置,由西方发达国家主导的这两个机构在处理很多问题时都昏招频出,甚至不只戕害了发展中国家,也包括了发达国家——从1998年亚洲金融危机到当前的主权债务危机就是证明。因此,成立一家更为灵活、也更为务实的开发银行就很有必要了。
此外,世界银行项目的主要政策目标是扶贫,显然已经不能满足金砖国家的实际需要。甚至对于世界上其他地方的发展中国家来说,基础设施建设都已是迫切需求。但是与发达国家、世界银行和国际货币基金组织的贷款谈判,手续繁琐,附加条款多(常常包括人权状况等),早为发展中国家所诟病。成立金砖国家开发银行另起炉灶,是对帝国主义经济秩序的有力挑战。
这一挑战目前还谈不上建立一套新的国际金融秩序,更多的是“你玩你的我玩我的”。金砖国家是世界经济的发动机,与诸多国家有着密切的经贸往来,本次峰会选在德班召开就表明了金砖国家对非洲的重视。金砖国家开发银行的建立,主要目的并不是金砖五国自身的基础建设,而是对外援建。以非洲为例,大多数非洲国家基础设施落后,严重影响了经济发展和人民生活,也严重影响了对其资源的有效开发和利用。金砖五国现在是非洲最大的贸易伙伴,有必要收拾帝国主义国家在非洲殖民统治留下的一堆烂摊子。非洲人普遍欢迎金砖国家的投资与开发,因为“他们不像西方人那样会翻脸,也不会给援助和贸易附加一堆条件。”
据说规模约1000亿美元的外汇储备基金,则主要是针对发展中国家(也包括金砖国家在内)金融市场较为脆弱、易受外部冲击的弱点而设立的。新兴市场各方面并不完善,往往成为国际对冲基金、金融大鳄瞄准的目标,出现问题时却难以获得世界银行、国际货币基金组织的援助。这一外汇储备基金在未来将发挥积极作用。
在用不了多久的将来,随着业务的开展,新的开发和援助模式必将产生示范效果,给旧有模式带来压力,促使其改变。对危机重重、一直寻求改组以摆脱困境的世界银行和国际货币基金组织来说,这未尝不是件好事。如果他们放弃那些意识形态的教条和偏见,也会对世界的和平与发展做出更大的贡献。当然他们是否能放弃,则是另外一个问题了。不过“逆水行舟不进则退”,这个道理对谁都是一样的。
当然金砖开发银行和外汇储备基金的建立也有重重困难,比如各国出资的分额和比重,各自承担的权利和义务,开发项目的分配以及风险的控制等等。所有这些困难大多是技术性的,只要五国在主要方面达成并坚持共识,就能最终实现共同的目标。
对中国来说,如何使用好巨额的外汇储备一直是个问题。不论储备美元资产还是欧元资产,风险都变得越来越大。金砖开发银行和外汇储备基金的建立,将给中国的外汇储备提供一个很好的去处,得到更好的利用。此外,随着美元和欧元的不稳定,人民币国际化的需求越来越迫切了。目前中国已经与19个国家地区货币当局达成了货币互换协议,涉及总金额超过2万亿元人民币。金砖国家开发银行和外汇储备基金的建立,将大大提升人民币国际结算的规模,非常有利于人民币国际化。这对绕开越来越不靠谱的美元和欧元,稳定中国和世界的金融秩序,都将产生积极而深远的影响。
图片为观察者网编辑所加
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