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吕德文:共同富裕不是搞“福利国家”,讲求劳动伦理
最后更新: 2021-09-14 09:49:39所以,实现共同富裕有两种政策工具,一种是针对少数人的福利政策,通俗地讲就是社会特殊群体,比如极端贫困者,老弱病残等弱势人群。我们是社会主义国家,不能让他们流离失所,这是衡量一个社会是否文明发达、是否有质量的重要指标。
有些国家很发达,但满街都是流浪汉,你说这个社会是好还是不好?中国还是发展中国家,但现在街头基本看不到流浪汉,这说明现有的福利政策在发挥作用。我在民政局调研时发现确实在社会救助层面加大了投入,有条件实现应助尽助,尽管保障救治水平不一定高,但可以解决基本问题,这已经很厉害了。
再比如农村低保,也基本实现应保尽保,并且都是动态的,这个月陷入贫困马上提交申请,下个月就开始享受低保待遇。社会学领域有个专用名词叫瞄准率,低保的瞄准率是很高的,相反扶贫政策的瞄准率并不高,上次我们就谈过贫困政策应该常态化,扶贫和低保两线合一就可以。低保制度已经很完善、覆盖面广、效率也很高,直接移交给民政部门去做就可以了。何况,中国已经宣布全面脱贫实现小康,把这部分纳入常规性的、针对少数人的社会福利政策这一块就行。
当然,还有一些针对少数群体的公共服务也在慢慢完善,比如精神病人群体的救助框架正在逐步建起来。今年暑假我在农村调研精神病人的情况,他们的保障水平就比较差,虽然可以住院,但农村的精神病院条件比较差,病人情况也不容乐观,无法得到有质量的救助。一般家庭但凡有点条件都不愿意送进去,而是自己带着四处求医。
毫无疑问,我们还存在很大的改进空间,但已经有了意识并采取了行动,基本上能实现社会福利政策全覆盖,只要有生活困难的人,无论什么原因,都可以覆盖。
再者,针对大多数人的社会政策很重要,包括刚才讲的教育、医疗、养老、住房,这是所有人的基本生存条件,它必须是社会主义性质的,不能完全市场化,要是完全资本主义性质就很麻烦,必然会制造不公平。
这些领域我们虽然不反对市场、不反对资本,但社会政策要讲社会公平,讲社会的总体效益。如果这些方面能做到相对公平,让普通民众负担小一些,也意味着收入提高,生活质量改善,这是共同富裕的一个基础。
现在都用中等收入群体这个说法,其实并不准确,因为就收入层面来讲,有很多东西讲不清楚。中国社会存在很多复杂现象,首先某个角度来讲我们不是一个完全货币化的国家,比如农村有些交易不依靠货币或现金支出,属于非正规经济或自给自足,农民的住房等等也不纳入市场体系。一方面很难统计,另一方面有些隐性支出也算不进去。
如果说有哪些因素会影响共同富裕,中国社会的一个很大问题,是有相当一部分情况,按照现在常用的概念去套是套不上去的,它无法客观反映社会中的各个群体的生活质量究竟如何。
共同富裕说白了就是大家生活质量都还可以。现在看上去好像大家收入都还可以,玩得也挺开心,但如果问生活质量如何,好像大家过得又不怎么样。这说明当下社会的问题所在,已经到了需要走第二步的时候。先富群体不是最重要的,因为大部分人已经富裕起来,但富裕质量不高,所以要采取措施巩固中等收入群体。而最重要的巩固措施就是社会政策要合理。
比如我们比较关心的充分就业,就业政策是基础,放到社会政策层面,可能还会更关键。客观而言,我觉得我们的就业没问题,国家统计局的很多统计数据不够准确,一个人回到农村家里面,你说他是就业还是没就业,有些情况很难计算,它不像在城市里面,没有就业就真的是没有,何况事实上城市里面也存在非正规就业。所以,就业本身问题不大,关键是要把基本的东西保障起来。中国提出以内循环为主,是因为我们内部市场很大,社会需求高,只要大家生活好了,自然会制造很多需求。
观察者网:今年6月,浙江被定为共同富裕示范区,是某种信号的释出。我记得您在此前的文章中提出,浙江经验具有特殊性,其他地方无法借鉴或者说不能借鉴。但是如果换个角度,从缩小城乡差距、加大城乡融合、鼓励要素流动的角度来看呢,浙江的经验是否具有可借鉴性?同时,在浙江这个示范区,您觉得哪些政策、法规可以做探索性的先行先试?
吕德文:试验本来是可以成功也可以失败,但是现在浙江的示范是朝着只允许成功不允许失败的方向去的,这可能会造成一些反面效果。举个例子,浙江有26个山区县,每个山区县都投入大量资源,这要怎么投入?一是靠财政,一部分省级财政直接转移支付进去,这是可以的,也是共同富裕的一个普遍操作,像东部发达地区的税收转移支付到中西部,也就是二次分配。
但浙江主要还不是这种方式,而是融资。浙江的山区县普遍都在大搞建设,县城房价也要两三万,也有不少群众因为拆迁一夜暴富。这到底是共同富裕还是别的问题?照此逻辑,各种工程搞得轰轰烈烈,房子一拆,都是百万富翁,看上去是共同富裕了,但背后的社会成本和代价有多高?浙江的山区跟中西部地区也没什么本质区别,房子田地都一样,钱不是平白无故来的;这些都是社会财富,说白了都是地方债务。
正常而言,就是通过财政转移支付,该怎么做就怎么做,把社会政策完善起来,比如通过财政转移支付来保障某地的医疗质量,不只是省会杭州的医疗高质量,山区县也能保证不差;再比如住房保障,所有人不为住房发愁,教育质量也要有保障,农村教育资源、山区教师通过统筹方式得到更好发展。这些事才是社会主义共同富裕应该做的。但在山区县里面搞很多高标准项目,所有配套设施一流,真的没有必要。
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本文仅代表作者个人观点。
- 责任编辑: 朱敏洁 
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