2024年中非合作论坛峰会召开前夕，《瞭望》新闻周刊记者专访北京大学新结构经济学研究院院长、国家发展研究院名誉院长林毅夫。他表示，新结构经济学是基于中国及其他发展中国家经济发展的经验，总结出的适合发展中国家发展与繁荣的经济学理论，希望通过中非政学互动、智库交流等方式，从人才培养、产业政策咨询等方面助力非洲国家发展。

“我们希望，中非学界能够进一步加强交流互动，为中非合作交流、全球南方国家繁荣发展贡献积极力量，为人类命运共同体宏伟目标的实现打下坚强的互信和智力基础。”

今年3月，在坦桑尼亚达累斯萨拉姆举行的中非智库论坛第十三届会议上，中国和非洲学者发表了《中非智库关于深化全球发展合作的共识》（“中非达累斯萨拉姆共识”），提出要坚持以人民为中心的发展理念，为每个人追求美好生活创造良好制度环境；强调要加强文明对话而非文明冲突，尊重不同民族的历史文化传统和基础国情，支持各国走符合自身发展要求、具备各自文明特色的现代化道路。

新结构经济学在非洲

《瞭望》：新结构经济学创立的背景是怎样的？近年来，你和北大师生基于新结构经济学理论，在对非学术研讨、智库交流等方面开展了哪些工作？

林毅夫：2012年，我从世界银行卸任回国后，开始全心致力于新结构经济学研究。新结构经济学采用新古典经济学的分析方法来研究现代经济增长的本质及其决定因素，其切入点是各国在每个时点给定、随着经济发展可以改变的土地、劳动、资本等要素禀赋及其结构。根据新结构经济学理论，一国实现快速发展、消除贫困的最好方法，是在市场经济中遵循该国的要素禀赋及其结构所决定的比较优势来选择技术、发展产业、降低生产成本，并在有为政府的作用下改善软硬基础设施，降低交易费用，提高各种产品在国内国际市场的竞争力。

贫穷并非宿命，思路决定出路。中国等发展中国家或地区的发展经验使我明白，一个国家在找到正确路径和方法并践行之后，能够踏上快速发展转型之路，甚至在一两代人的时间内摆脱贫困，实现工业化、现代化。

同时，我一直非常关心、关注中非合作交流以及非洲国家发展。在世行工作期间，我曾到多个非洲国家开展调研，并应一些当地政府负责人邀请对当地经济发展提出建设性意见。回国后，我继续致力于中非合作交流，并希望能够以新结构经济学理论积极助力南方国家共同繁荣。

2016年，在多方积极支持和帮助下，北京大学成立南南合作与发展学院，目标是培养发展中国家的高级别官员。学院成立至今，共培养了约210位非洲国家学员。在这里，每名学员都要挑选一个和其国家发展相关的问题，选择专业老师指导，结合在中国的学习、观察，思考适合自己国家的发展道路。学院汇聚着来自不同大洲的发展中国家政策制定者，他们带来最鲜活的发展实践样本，为学员提供了难能可贵的学习交流、探索思考的平台。

新结构经济学研究院成立于2015年，截至目前，研究院国际智库团队在非洲贝宁、吉布提、埃塞俄比亚、尼日利亚、塞内加尔、几内亚等国开展了智库交流，助力非洲国家甄别出具备比较优势的产业，并提出改善当地营商环境的政策建议，取得了良好成效，受到了非洲国家的欢迎。令我印象深刻的是，2016年，我到访贝宁，受到贝宁政府高度重视，总统帕特里斯·塔隆中断出访，专门与我会谈。

当前，国际社会非常关注非洲，一些基金会、国际组织和新结构经济学研究院开展了合作，研究院师生也与多边机构积极交流，通过三方合作，进一步让新结构经济学理论更好地助力非洲发展。

《瞭望》：新结构经济学如何助力非洲的发展实践？

林毅夫：新结构经济学研究院以新结构经济学理论为指导，为非洲发展中国家政府因地制宜选择产业提供政策建议，通过“产业甄别—园区规划—招商引资”的体系框架，推动中非交流合作，对接产业机会，助力发展中国家工业化，推动其经济结构转型升级，实现多方共赢。研究院倡导非洲国家重视工业园区建设，利用外资，引进龙头企业，通过产业的发展促进大规模就业。

在天津举行的世界技能大赛上，来自非洲的参赛选手在装备制造赛单元进行技能展演IC Photo

比如，我曾向埃塞俄比亚领导人建议从本国劳动力和皮革优势出发，发展制鞋业，建议被采纳后，来自中国的华坚集团在埃塞俄比亚“东方工业园”投资设厂并投产。现在，华坚的投资为当地创造了8000多个就业岗位，日产皮鞋15000双——此前当地鞋企平均日产低于400双，累计为埃塞俄比亚创收超过2亿美元。该鞋厂超过60%员工是女性，还雇佣了30多名残疾人；鞋厂工资水平高于当地平均水平2到3倍；品牌女鞋产品出口欧美，让世界见证“非洲制造”，吸引非洲多国领导人到访参观。

当前，很多非洲国家愿意接受、借鉴新结构经济学理念。新结构经济学研究院通过国别咨询的方式，对一些非洲国家和国内外企业开展服务，这些服务大多从服务对象自身禀赋出发，以园区建设为抓手，推动工业建设，将服务对象自身比较优势迅速转变为竞争优势。研究院推动建设的园区包括尼日利亚卡杜纳州绿色工业园、几内亚维嘉工业园、吉布提国际自贸区等，受到东道国、国际投资人和国际社会的关注。

中非合作助力南方国家发展繁荣

《瞭望》：哪些中非合作项目令你印象深刻？

林毅夫：中国对非洲提供的服务非常专业，也具备成本优势。从统计数字上看，2013年以来，中国在非洲参与建设6000多公里铁路、6000多公里公路、80多个大型电力设施。特别是蒙内铁路、亚吉铁路、刚果（布）国家1号公路、赞比亚下凯富峡水电站、尼日利亚莱基深水港等标志性工程，有力促进了相关国家经济社会发展。

蒙内铁路内罗毕段中方人员在与交接的肯方技术员进行手把手培训IC Photo

截至2023年底，中国对非洲直接投资存量超过400亿美元，是非洲最主要的外资来源国之一。过去三年，中国企业为当地创造超过110万个就业岗位，投资建设的经贸合作区覆盖农业、加工制造、商贸物流等行业，吸引超过千家企业入区，为当地纳税增收、出口创汇作出重要贡献。一些中国企业“深耕非洲”，从发展传统的制造业、工程建设等逐步扩大到科技、电子商务等新兴产业。随着非洲大陆自贸区建设加速推进，中国企业“扎根非洲”将迎来更多便利和机遇，为中非高质量合作增添新活力。

《瞭望》：中国对非融资发挥了怎样的作用？

林毅夫：新结构经济学研究院在2023年发布《中国对非主权融资有效性研究》报告。报告认为，中国对非融资旨在构建人类命运共同体，遵循非洲国家自身发展战略，释放非洲资源禀赋，助力非洲发展，同时在教育、降低碳排放领域产生积极作用。

我们研究发现，中国贷款每增加1%至少（以下数据均为至少）贡献0.176%的非洲经济增长，带动当地基础设施提升0.027%、出口创汇增加0.244%，吸引外国在非洲的直接投资增加0.293%，提升非洲入学率0.118个百分点，拉动当地工业就业增加0.143%。

报告显示，中国贷款释放了非洲资源禀赋，加强了其出口创汇和吸引外资能力，助推非洲工业化转型，有效提升了非洲经济发展水平和债务可持续性，改善了当地教育和就业情况，提升了当地人力资本。

报告还分析了中方主权融资重点领域的代表性项目，涵盖交通、能源、通信、供水、能力建设等，研究结果显示，基础设施建设有助于提高生产率，培育产业，帮助发展中国家进行结构转型升级，实现人类共同的发展理想。